省教育廳等6部門

關(guān)于“一市（校）一案”編制職業(yè)教育

創(chuàng)新發(fā)展實施方案的指導(dǎo)意見

魯教職字〔2020〕4號

各市教育（教體）局,，市黨委編辦，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局,、財政局,、人力資源社會保障局，各高等職業(yè)院校：

為深入貫徹部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會精神,，根據(jù)《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）要求,，現(xiàn)就“一市（校）一案”編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案，促進各類職業(yè)院校（含技工院校,，下同）持續(xù)健康發(fā)展,，提出以下指導(dǎo)意見。

一,、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會部署，把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出位置,，找準(zhǔn)突破口和著力點,，系統(tǒng)設(shè)計區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育體系框架、結(jié)構(gòu)布局,，推動教育制度創(chuàng)新,，建立產(chǎn)教深度融合、同發(fā)展需求密切對接,、與加快教育現(xiàn)代化整體契合的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式,，為建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地提供可復(fù)制的經(jīng)驗做法，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐,。

二,、基本原則

——注重攻堅克難。逐項研究工作任務(wù),，查找破解痛點堵點難點,，不避重就輕、不選擇性執(zhí)行,，推動政策落地生根,。

——注重全面對接。全方位融入經(jīng)濟社會大局,，與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革及社會公共服務(wù)相適應(yīng),，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——注重開放共享,。樹立大職業(yè)教育觀,，校校、校企,、校地協(xié)同,，跨校、跨行業(yè)、跨區(qū)域共建共享,，辦出特色,、辦成一流。

——注重改革創(chuàng)新,。對標(biāo)全國頂尖,、世界水平，解放思想,、大膽探索，創(chuàng)造性開展工作,，確保政策的前瞻性和務(wù)實管用,。

——注重模式探索?？茖W(xué)確定探索突破點,、規(guī)律切入點、創(chuàng)新發(fā)展著力點,，從不同層面為職業(yè)教育改革發(fā)展趟路子,。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會布局,。堅持市級統(tǒng)籌,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀趨勢、產(chǎn)業(yè)需求,、人力資源規(guī)劃,、人口結(jié)構(gòu)和生源數(shù)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局,，確定學(xué)校數(shù)量,、規(guī)模、職普比例,。夯實中職教育基礎(chǔ)地位,，確保職普比大體相當(dāng)。充分考慮經(jīng)濟社會對高層次技術(shù)技能人才需求,，布局五年制高職教育學(xué)校,，統(tǒng)籌發(fā)展初中后五年制和高中后三年制專科職業(yè)教育,，積極發(fā)展本科職業(yè)教育,，2022年實現(xiàn)高職教育基本普及，使城鄉(xiāng)新增和現(xiàn)有勞動力更多接受高等教育,。

（二）健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制,。圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，結(jié)合重大工程和項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,，分市,、分縣優(yōu)化專業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)設(shè)置變革的驅(qū)動調(diào)控機制,。科學(xué)規(guī)劃“十強”產(chǎn)業(yè)和其他重點產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)及學(xué)生數(shù),，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，扶持農(nóng)林地礦油和水利,、養(yǎng)老,、家政等專業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，培育優(yōu)勢特色專業(yè),，與區(qū)域經(jīng)濟,、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全對接。

（三）深化產(chǎn)教深度融合,、校企合作,。堅持產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、園區(qū)建設(shè)同謀劃,、同推進,，同步制定產(chǎn)教融合政策、規(guī)劃支持要素和項目,。支持各類企業(yè)舉辦職業(yè)教育,，通過引企入校、引校入企,、訂單班,、冠名班等，校企共建一批專業(yè),、一批混合所有制二級學(xué)院,，認(rèn)定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。建設(shè)一批產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）,，區(qū)域形成兼具人才培養(yǎng),、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)讓,、文化傳承,、科學(xué)研究等功能的校企命運共同體。制定產(chǎn)教融合,、校企合作激勵措施,，細化落實“金融+財政+土地+信用”政策,、應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加抵免政策。

（四）科學(xué)規(guī)劃區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地體系,。堅持實訓(xùn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步相適應(yīng),，同步規(guī)劃，適當(dāng)超前布局,，科學(xué)確定實訓(xùn)基地數(shù)量,、工位數(shù)、設(shè)施設(shè)備等,。按照與校內(nèi)實訓(xùn)基地錯位互補原則,，通過市場化運作和多元化、多渠道投融資方式,，每個設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)一個共享性,、企業(yè)化管理的大型智能（仿真）實訓(xùn)基地，打造服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)高地和面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心,。

（五）建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”隊伍,。制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃,，明確招聘數(shù)量,、生師比、“雙師型”教師比例,、高層次技術(shù)技能人才等年度目標(biāo),，配足配齊教師。制定具體措施,，支持學(xué)校引進高層次技術(shù)技能人才,。完善師資培訓(xùn)體系，建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才交流機制,，建設(shè)一批“雙師型”教師培訓(xùn)基地,，2022年市域內(nèi)“雙師型”教師比例平均達到70%。

（六）落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán),。各地制定具體措施,，由學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)并報機構(gòu)編制部門備案，自主設(shè)置崗位,、確定用人計劃,，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序,，在相應(yīng)人事考試官方網(wǎng)站公開招聘崗位信息,、自主招聘各類人才，實行事后備案,；探索由學(xué)校自主聘用內(nèi)設(shè)機構(gòu)干部,。制定措施,，落實績效工資制度，搞活內(nèi)部分配,。制定以年薪制,、協(xié)議工資、項目工資等引進高層次人才措施,。落實專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬規(guī)定,。

（七）完善職業(yè)教育管理機制。將所有符合條件的技工學(xué)校納入各市高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生平臺,，支持按照高校設(shè)置程序進入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職（?？疲┙y(tǒng)一招生平臺，并以XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院（XX技師學(xué)院）予以明確體現(xiàn),。研究制定具體措施,，推進技工學(xué)校與其他中職學(xué)校融合發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,，將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列,，對符合條件的高職院校可按程序加掛技師學(xué)院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學(xué),、學(xué)生管理,、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機制,。

（八）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),。落實職業(yè)院校育訓(xùn)并舉法定職責(zé)，明確培訓(xùn)規(guī)模和目標(biāo),，廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn),，積極開展高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工,、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力,、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量,，在內(nèi)部分配時向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜,。允許職業(yè)院校將一定比例培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費。

（九）積極擴大對外交流合作,。支持職業(yè)院校對接職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn),，開展國際交流合作，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目,。積極引進國（境）外高水平應(yīng)用技術(shù)型高?；蛑髽I(yè)到本地辦學(xué),。服務(wù)企業(yè)“走出去”，支持本地職業(yè)院校在國（境）外建設(shè)“魯班工坊”,，支持海外中資企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地,，培育具有國際競爭力的職業(yè)院校，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)走出去要求的技術(shù)技能人才,。

（十）多渠道強化經(jīng)費投入保障,。健全政府、行業(yè),、企業(yè),、個人、社會參與的多元投資機制,，明確財政性職業(yè)教育經(jīng)費總投入,、專項經(jīng)費投入、省地共建經(jīng)費投入,、社會力量經(jīng)費總投入,、生均撥款等目標(biāo)。完善獎補政策,，按時足額撥付中,、高職生均撥款。制定化解公辦職業(yè)院校債務(wù)計劃,。鼓勵社會力量多種方式興辦職業(yè)教育,，拓寬辦學(xué)籌資渠道,。整體提升市域內(nèi)職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，確保所有職業(yè)院校2022年全部達標(biāo),。

四,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實職業(yè)教育與普通教育“同等重要地位”,，專題向當(dāng)?shù)攸h委,、政府或舉辦部門匯報，參照部省做法,，建立工作協(xié)調(diào)機制,，做好方案編制工作。

（二）加強督導(dǎo)檢查,。將職業(yè)教育納入督查督導(dǎo)范圍,，作為對縣級政府履行教育職責(zé)評價重要內(nèi)容。省委督查室將每半年督查一次,，省政府教育督導(dǎo)室每季度調(diào)度一次,。

（三）加強考核激勵,。我省將職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金獎補、項目安排,、辦學(xué)水平考核及試驗區(qū)建設(shè),、改革成效明顯市、縣（市,、區(qū)）遴選等“掛鉤”,。

各市要“一縣（校）一案”指導(dǎo)各縣、各中職學(xué)校編制實施方案,。各市方案要附各縣及省規(guī)范化,、示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校的實施方案。

各高職院校要參照制定方案,，并附舉辦方具體支持措施,。

請各市、各高職院校于2020年5月30日前印發(fā)（含附件表格）實施方案,，報送省教育廳,。省教育廳統(tǒng)一報送教育部和省政府備案，并面向社會發(fā)布,。

山東省教育廳

中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳

山東省人力資源廳

2020年4月17日