2020年6月10日,，十一屆市委第十三輪巡察工作動員部署會召開,，啟動本屆市委任期內(nèi)的新一輪巡察工作。自2017年市委巡察啟動以來,，已完成對67個黨政機(jī)關(guān),、19家事業(yè)單位和3家國有企業(yè)的巡察，覆蓋率達(dá)93.68%,；6個區(qū)（市）黨委共完成對386個機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國有企業(yè)和1955個村（社區(qū)）黨組織的巡察,，完成全覆蓋任務(wù)的76.06%。通過整改,，糾正了被巡察黨組織落實(shí)上級決策部署中的溫差,、落差和偏差，督促被巡察黨組織做到“兩個維護(hù)”,，巡察震懾,、遏制和治本作用得到充分發(fā)揮。

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，首次將市縣巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度正式提出,，明確省、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市和縣委員會建立巡察制度,，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。十一屆市委堅決貫徹黨中央決策部署,，牢固樹立“四個意識”,，自覺踐行“兩個維護(hù)”，始終以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述為指導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,，持續(xù)推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。

強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

擦亮政治巡察“探照燈”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,。市委始終以高度的政治自覺,、思想自覺、行動自覺抓實(shí)抓好巡察工作,，統(tǒng)籌謀劃,、一體推進(jìn)，構(gòu)建市縣巡察“一盤棋”格局,。

勇?lián)?dāng)善作為,，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

市委堅持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作指示要求作為“先手棋”,，深化思想認(rèn)識,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把政治巡察作為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手,，列入工作要點(diǎn),，擺到突出位置。市委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任,，先后主持召開市委常委會18次,、書記專題會12次,、理論中心組學(xué)習(xí)會3次，深入學(xué)習(xí)貫徹中央,、省委關(guān)于巡視巡察工作的部署要求,，廣泛聽取巡察情況匯報，全面推動市委巡察工作,。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入研究巡察工作,，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議16次，聽取巡察組中期階段情況匯報24人次,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加巡察動員,、進(jìn)駐、反饋會議260人次,，切實(shí)解決實(shí)際問題,，推動巡察工作落地落細(xì)。

2017年3月,，市委啟動首輪巡察,。6月，6個區(qū)（市）啟動首輪縣級巡察,，以充足的準(zhǔn)備打響了市縣巡察工作“第一槍”,。

建機(jī)制促規(guī)范，全面構(gòu)建巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”,。

巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，依規(guī)依紀(jì)依法是前提,。三年來,，市委始終把健全完善巡察制度機(jī)制放在首位，邊實(shí)踐邊總結(jié),，邊創(chuàng)新邊深化,，及時把好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉升華，建立健全系列制度規(guī)定,。堅持高處著眼,，立足長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，相繼印發(fā)了《中共棗莊市委巡察工作實(shí)施辦法》《中共棗莊市委巡察工作規(guī)劃（2017-2021年）》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規(guī)定》等統(tǒng)領(lǐng)性制度,。堅持細(xì)處著手,，立足工作實(shí)效優(yōu)化完善，制定出臺了“三個《工作規(guī)則》”,、黨委書記聽取巡察匯報情況報備,、選派優(yōu)秀干部到巡察崗位實(shí)踐鍛煉、巡察后評估等配套性制度,。

42項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),、47項(xiàng)巡察制度,、59個模板表格，市委巡察制度從無到有,、從有到優(yōu),，逐項(xiàng)形成、逐步完善,，為巡察工作規(guī)范有序開展,，提供了有力保證。

重創(chuàng)新強(qiáng)措施,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動巡察全覆蓋,。

市委巡察著眼實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋，破除思維定勢和路徑依賴,，不拘一格,，與時俱進(jìn)，探索創(chuàng)新巡察方式方法,，在組織方式上積極探索,，在監(jiān)督方法上不斷創(chuàng)新。在常規(guī)巡察“全景掃描”的同時,，綜合發(fā)揮專項(xiàng),、聯(lián)動、交叉,、提級,、“回頭看”、整改督查等不同方式優(yōu)勢,，充分釋放“組合拳”疊加效應(yīng),。2019年開展的市委第九至十一輪巡察，相繼探索“專項(xiàng)+交叉+聯(lián)動”組合模式,、“5條線”并行模式,，同步開展選人用人、意識形態(tài)專項(xiàng)檢查,，監(jiān)督維度更加立體,，監(jiān)督效果更加多樣。創(chuàng)新運(yùn)用“12+N”“靶向談話”“走村串戶”等方式,，多渠道收集發(fā)現(xiàn)問題,。巡察以來，開展個別談話7189人次,，受理信訪舉報1704件次,，查閱資料17.9萬余卷本，走訪群眾和項(xiàng)目現(xiàn)場近萬個,，提升了巡察監(jiān)督的質(zhì)效,。

立足完善黨和國家監(jiān)督體系,，進(jìn)一步織密上下協(xié)同、齊抓共管,，橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建 “一體化”的巡察監(jiān)督工作格局,。強(qiáng)化橫向融合,，完善巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，在情況通報,、人員支持、巡察了解,、成果運(yùn)用等方面深度融合,，推動構(gòu)建“四個全覆蓋”監(jiān)督格局。深化巡察與宣傳,、審計,、信訪等單位的協(xié)作配合機(jī)制，共享共用信息,、力量,、手段和監(jiān)督成果，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能,。強(qiáng)化縱向貫通,，配合開展省市區(qū)三級聯(lián)動、市區(qū)兩級聯(lián)動,，凝聚巡視巡察工作合力,。

2019年6月，省委第四巡視組巡視山亭,、薛城期間，按照“省巡區(qū),、市提級巡鎮(zhèn),、區(qū)延伸到村”的聯(lián)動思路，市委派出2個巡察組,，2個區(qū)委組建4個巡察組,，同步配合省委巡視組開展聯(lián)動、交叉巡察,。同年9月,，省委第九巡視組巡視嶧城、臺兒莊期間,，市委再次派出1個巡察組,，圍繞“工作落實(shí)年”情況,，配合省委開展專項(xiàng)巡察，取得上下協(xié)同監(jiān)督倍增效應(yīng),。

突出“三個聚焦”

織密立體監(jiān)督“防護(hù)網(wǎng)”

政治巡察的根本任務(wù)是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，這“兩個維護(hù)”是新時代巡察工作的“綱”和“魂”,。

聚焦政治巡察，始終堅持正確政治方向,。

市委常委,、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王玉波強(qiáng)調(diào)，要深刻把握巡察工作的政治立場和政治定位,，把“堅定不移深化政治巡察”作為巡察監(jiān)督的總指引,。

從貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察山東重要指示批示精神,，到“三大攻堅戰(zhàn)”,、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興,、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等職責(zé)落實(shí)情況,。三年來，市委巡察突出政治導(dǎo)向,，強(qiáng)化政治監(jiān)督,，圍繞“兩個維護(hù)”出題定題，做到黨中央決策部署到哪里,，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,。

從聚焦“四個著力”“一個中心”，到“六項(xiàng)紀(jì)律”“三大問題”,，再到“六圍繞一加強(qiáng)”“五個持續(xù)”,。市委巡察充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠,、組織渙散,、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題,，發(fā)現(xiàn)并反饋問題3892個,，精準(zhǔn)描繪政治生態(tài)，為被巡察黨組織“把脈畫像”。

聚焦群眾利益,，時刻堅守以人民為中心的價值取向,。

始終堅持以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作著力點(diǎn)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,。突出群眾身邊不正之風(fēng)和漠視侵害群眾利益問題,，持續(xù)用力，精準(zhǔn)發(fā)力,。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有黑不打,、有惡不除，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等問題納入巡察重點(diǎn),。緊盯黨組織建設(shè),、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公共權(quán)力運(yùn)行,、掃黑除惡,、黨員干部作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)，對鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）開展監(jiān)督檢查,，延伸發(fā)揮巡察利劍作用。采取“接力巡”“回頭看”“深度巡”等方式,，對全市脫貧攻堅開展專項(xiàng)巡察,，對扶貧領(lǐng)域問題大起底、大掃除,，196個省定,、58個市定貧困村實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，為全市如期完成脫貧攻堅任務(wù)掃清了障礙,、提供了保障,。聚焦教育、醫(yī)療,、住房,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，采取“一含三”“一托二”相結(jié)合等方式開展專項(xiàng)巡察,，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng),。

聚焦作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注形式主義官僚主義問題整治,。

“巡察一到,，風(fēng)氣變好”,，正成為基層干部群眾對巡察工作最直接的感受,，也是我市深化政治巡察推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的真實(shí)寫照。

巡察既是對各級黨組織的“政治體檢”,，也是對作風(fēng)建設(shè)的“綜合會診”,。把巡察與落實(shí)習(xí)近平總書記反“四風(fēng)”重要批示精神相結(jié)合，深入查找落實(shí)黨中央重大決策部署中的形式主義,、官僚主義問題,，特別是困擾基層的形式主義突出問題，推動治理享樂主義,、奢靡之風(fēng),。與干部作風(fēng)突出問題集中整治行動相結(jié)合，重點(diǎn)檢查被巡察黨組織是否認(rèn)真履行主體責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,，是否存在“不作為、亂作為,、假作為,、慢作為”等問題。

圍繞中央確定的“基層減負(fù)年”,、省委“工作落實(shí)年”“重點(diǎn)工作攻堅年”,、市委“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”目標(biāo)任務(wù)以及“九項(xiàng)行動”開展情況，組織開展多領(lǐng)域多層次的專項(xiàng)巡察,，緊盯作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不落實(shí)、制度執(zhí)行不到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié),， 推動中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神落地落實(shí)落細(xì),，整治形式主義、官僚主義見人見事見實(shí)效,。

狠抓整改落實(shí)

做實(shí)巡察“后半篇文章”

巡察利劍作用強(qiáng)不強(qiáng),，關(guān)鍵看整改。我市不斷建立完善整改責(zé)任體系,，強(qiáng)化整改日常監(jiān)督,，統(tǒng)籌用好整改成果，寫好巡察整改“大文章”,。

擰緊“壓力閥”,，整改責(zé)任逐步壓實(shí)。

緊緊抓住被巡察黨組織這個“牛鼻子”,，督促建立問題,、責(zé)任、任務(wù)“三張清單”,，落實(shí)整改“雙報告”“雙簽字”“雙公開”要求,，夯實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。運(yùn)用集中反饋、點(diǎn)名通報,、整改公開等手段,，相繼召開巡察工作通報會、“九項(xiàng)行動”專項(xiàng)巡察情況集中反饋會,、巡察反饋問題整改工作通報會,，借助群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督力量,，實(shí)現(xiàn)通報一個,、警示一片的效果，激發(fā)被巡察黨組織主動整改的內(nèi)生動力,。

傳好“接力棒”,，監(jiān)督合力逐步形成。

巡察監(jiān)督是項(xiàng)系統(tǒng)工程,，巡察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“查病”開出藥方,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門接力督促被巡察黨組織拔除“病根”。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和市委組織部分別制定出臺市委巡察機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見,，通過完善廉政檔案,、定期聽取匯報、建立干部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等方式,，做好監(jiān)督力量“加法”,，增強(qiáng)巡察整改合力。堅持巡察監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查,、組織檢查無縫對接,，把督促巡察整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡察結(jié)果作為干部考核評價,、選拔任用的重要依據(jù),。科學(xué)高效處置巡察移交問題線索,，邊巡邊查,、快查快辦，切實(shí)維護(hù)巡察監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。

立足“再監(jiān)督”工作定位,，開展巡察整改督導(dǎo)檢查。市委第十一輪,、十二輪巡察安排4個整改督查組,，對20個已巡察黨組織反饋問題整改落實(shí)情況殺“回馬槍”。整改督查突出“整改”二字,，采取“短,、平,、快”方式，重點(diǎn)看責(zé)任落實(shí)情況,、任務(wù)完成情況、機(jī)制建設(shè)情況,、效果取得情況,，破解被巡察黨組織“重巡察輕整改”“一巡了之”“邊改邊犯”等不良現(xiàn)象。

抓實(shí)“關(guān)鍵點(diǎn)”,，發(fā)展成效逐步顯現(xiàn),。

在推動標(biāo)本兼治上，把書記專題會點(diǎn)人點(diǎn)事和專題報告問題整改作為關(guān)鍵點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,、以巡促建，推動解決問題,。先后指導(dǎo)督促被巡察黨組織召開整改專題會議1443次,，開展專項(xiàng)檢查1462次，制定完善規(guī)章制度2755項(xiàng),。

在維護(hù)群眾利益上,，注重改善和保障民生，脫貧攻堅專項(xiàng)巡察后,，推動各級新辦低保1382人,、殘疾證4373人，為459人落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者補(bǔ)貼,，為3123戶貧困戶修繕房屋,。

在促進(jìn)發(fā)展上，注重推動深化改革,，初步理順了機(jī)構(gòu)改革后管理運(yùn)行體制,，制定出臺了幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目、激勵擔(dān)當(dāng)作為等制度100余項(xiàng),，切實(shí)把巡察整改的責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力,。