經(jīng)國序民，正其制度,。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查,，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性,、推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)具有重要作用,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨,，建立健全備案審查體制機(jī)制，注重發(fā)揮備案審查監(jiān)督功能,、糾錯(cuò)作用,，推動(dòng)備案審查工作取得顯著成效。

       一,、黨中央對加強(qiáng)備案審查工作高度重視

       2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善規(guī)范性文件,、重大決策合法性審查機(jī)制”,，“健全法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件備案審查制度”,。

       2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求,，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，“加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度”,。

       2016年12月,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》印發(fā)，要求“完善備案審查制度,，建立貫通上下的備案工作體系”,，“建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，“建立備案工作考核通報(bào)制度”,。

       2018年1月,，習(xí)近平總書記在黨的十九屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“要繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào),，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作”,。

       2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)要求,，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。

       2021年12月,，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“備案審查工作要堅(jiān)持‘有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾’,，彰顯監(jiān)督功能、發(fā)揮糾錯(cuò)作用,，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性”,。

       黨中央的這些決策部署，明確了備案審查的職能定位,，彰顯了其在維護(hù)黨和國家制度統(tǒng)一性上的重要作用,，有力推動(dòng)備案審查工作立起來、動(dòng)起來,、實(shí)起來、嚴(yán)起來,。

       二,、備案審查制度日趨完善

       建立健全制度，為黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查提供基本遵循,，這是做好備案審查工作的基礎(chǔ),。

       2012年6月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》印發(fā),。黨的十八大之后,，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作全面起步，在探索與實(shí)踐中不斷加強(qiáng),、快速發(fā)展,。2019年9月，黨中央修訂出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，立足實(shí)踐需要,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、總結(jié)工作規(guī)律,，把黨中央關(guān)于備案審查的決策部署轉(zhuǎn)化為具體的制度安排,。

       《規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,、原則、報(bào)備,、審查,、處理、保障,、監(jiān)督等作出明確規(guī)定,，重點(diǎn)解決了3個(gè)基本問題：一是“主體”問題，即誰來報(bào)備,、誰來審查,；二是“程序”問題，即怎么報(bào)備,、怎么審查,；三是“標(biāo)準(zhǔn)”問題，即審查什么,、怎么處理,。這些制度規(guī)定，為備案審查工作提供了清晰可循的“指南書”和“流程圖”,，有力推動(dòng)了備案審查工作提質(zhì)增效,。

       三、備案審查對象廣泛覆蓋

       十年磨一劍,。經(jīng)過10年努力,，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查基本做到了縱向到底、橫向到邊,，實(shí)現(xiàn)了對黨的法規(guī)文件備案審查的廣泛覆蓋,。

       在縱向上，備案審查已全面覆蓋至縣一級,。黨的十八大以來,，備案審查工作按照自上而下、循序漸進(jìn)的思路推進(jìn),，先將各省區(qū)市黨委制定的法規(guī)文件納入備案審查范圍,，再要求各省區(qū)市黨委按照下備一級原則，逐步向下級延伸開展備案審查工作,。截至目前,，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委已全部下備到縣一級。有的地方進(jìn)一步下備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，有的地方正在探索開展黨的基層組織向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織報(bào)備規(guī)范性文件,。有的地方探索建立抽查調(diào)閱制度，由省委選取部分縣級黨委,，對其文件進(jìn)行提級審查,，督促提高下級備案審查工作質(zhì)量,。有的部門和單位探索建立系統(tǒng)內(nèi)備案制度，對本系統(tǒng)有關(guān)機(jī)關(guān),、國有企業(yè)黨委等制定的文件進(jìn)行備案審查,，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督。

       在橫向上,，各類黨組織制定的法規(guī)文件均已納入備案審查范圍,。根據(jù)《規(guī)定》，4類黨組織制定的法規(guī)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送黨委進(jìn)行備案審查：一是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),、黨的工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,；二是黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件；三是黨委直屬事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件,；四是黨委在國家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、事業(yè)單位,、中央企業(yè)等設(shè)立的黨組（黨委）制定的規(guī)范性文件,。這就使得黨委備案審查對象基本涵蓋其下級各類黨組織制定的法規(guī)文件。

       到目前,，各地區(qū)各部門的法規(guī)文件一體納入備案審查范圍的格局基本形成,。

       四、備案審查力度不斷加大

       黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查,，體現(xiàn)了上級黨委對下級黨組織建章立制行為的監(jiān)督,。彰顯備案審查的監(jiān)督功能，關(guān)鍵是要嚴(yán)肅開展備案審查工作,，把備案審查制度的剛性立起來,。

       堅(jiān)持有件必備，為監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ),。根據(jù)《規(guī)定》，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)備,；未按照規(guī)定時(shí)限報(bào)備的,，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)，必要時(shí)可以通報(bào),。隨著備案審查體制機(jī)制不斷健全,，黨組織報(bào)備意識不斷增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)備”,、“部分備”,、“打包備”向“主動(dòng)備”、“全部備”,、“及時(shí)備”的轉(zhuǎn)變,，報(bào)備工作逐步規(guī)范化。截至2021年年底,，各地區(qū)各部門共向黨中央報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件約3.5萬件，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)備盡備,、及時(shí)報(bào)備,。

       堅(jiān)持有備必審，防止監(jiān)督流于形式,。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查的一個(gè)重要特點(diǎn)是全面審查,。對報(bào)備的法規(guī)文件，既要進(jìn)行“政治性審查”和“合法合規(guī)性審查”,，又要進(jìn)行“合理性審查”,，看其是否適應(yīng)形勢發(fā)展需要、是否可能在社會(huì)上造成重大負(fù)面影響,、是否違反公平公正原則等,，還要進(jìn)行“規(guī)范性審查”，看其名稱使用是否適當(dāng),、體例格式是否正確,、表述是否規(guī)范等?？梢哉f，這是一種由外到內(nèi),、由表及里的全面“質(zhì)檢”,、深度“體檢”。

       堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督威力,。根據(jù)法規(guī)文件存在問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，審查機(jī)關(guān)可以采取糾正、提醒,、告知,、建議等4種處理方式。能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題,、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)處理并確保審查意見落實(shí)到位,，這是衡量備案審查功效的“試金石”。中央層面?zhèn)浒笇彶閹ь^樹立嚴(yán)的基調(diào),、堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),，共對各地區(qū)各部門報(bào)備的900余件“問題文件”作出糾正、提醒處理,，真正做到了發(fā)現(xiàn)一件處理一件,。一方面，不斷強(qiáng)化“糾”的精準(zhǔn)性,。堅(jiān)持“錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”,，使問題與處理相匹配；堅(jiān)持同樣情況同樣對待,，“一碗水端平”,；堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，不搞“一刀切”,，注重保護(hù)地方和部門改革創(chuàng)新的積極性,。另一方面，不斷強(qiáng)化“改”的實(shí)效性,。備案審查機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)了解“問題文件”整改情況,，督促審查意見得到落實(shí)。有關(guān)地區(qū)和部門高度重視,、立行立改,，認(rèn)真按照審查意見修改有關(guān)文件或者制定整改方案，并于30日內(nèi)將整改情況向備案審查機(jī)構(gòu)反饋,。

       嚴(yán)肅認(rèn)真開展備案審查,，對于保障黨中央政令暢通，推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地,，對于倒逼地方和部門提高法規(guī)文件制定質(zhì)量,，發(fā)揮了重要作用。

       五,、備案審查重點(diǎn)更加突出

       黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查緊緊抓住政治性審查、合法合規(guī)性審查這個(gè)重點(diǎn),，以工作聚焦和重點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)備案審查工作整體效能提升,。

       將政治性審查作為首要內(nèi)容，保證“兩個(gè)維護(hù)”要求得到落實(shí)。備案審查的首要任務(wù)是保證建章立制工作同黨中央保持高度一致,，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。為此，要嚴(yán)格審查報(bào)備文件是否認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，是否同黨的基本理論,、基本路線、基本方略相一致,，是否與黨中央重大決策部署相符合,，是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等。

       從備案審查實(shí)踐情況看,，絕大多數(shù)法規(guī)文件在政治性上是過硬的,，都將堅(jiān)持正確政治方向作為必須遵循的首要原則，但也有少數(shù)法規(guī)文件在政治表述上不夠規(guī)范和準(zhǔn)確,。通過備案審查,，對這些問題都及時(shí)作了糾正。

       將合法合規(guī)性審查作為基本任務(wù),，堅(jiān)決守住合法合規(guī)底線,。對報(bào)備文件進(jìn)行合法合規(guī)性審查，既是堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國的內(nèi)在要求,，也是保證依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一的必然要求,。為此，要嚴(yán)格審查報(bào)備文件是否同憲法和法律相一致,，是否同中國共產(chǎn)黨章程,、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突,，是否符合制定權(quán)限和程序,，是否落實(shí)精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)要求等,。

       實(shí)踐中,，合法合規(guī)性審查是備案審查的“重頭戲”，這方面的“問題文件”占大多數(shù),。例如,，有的法規(guī)文件在黨組織設(shè)置和職權(quán)配置、黨委（黨組）議事決策規(guī)則,、干部選拔任用資格條件和程序,、機(jī)構(gòu)編制管理、干部考核和追責(zé)問責(zé),、榮譽(yù)稱號和評比達(dá)標(biāo)表彰等方面,，違反中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定,。有的法規(guī)文件違反相關(guān)法律法規(guī)，在公務(wù)員招考錄用,、離崗?fù)诵?、工資待遇等方面作出不當(dāng)規(guī)定，超越權(quán)限規(guī)定稅收優(yōu)惠政策或者降低市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，在基本農(nóng)田保護(hù),、建設(shè)用地管理、生態(tài)環(huán)保等方面突破“紅線”或者“打擦邊球”,。通過備案審查,，對這些問題都依法依規(guī)作了糾正。

       六,、備案審查參謀助手作用逐步增強(qiáng)

       制定和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，是各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要形式，通過備案審查這個(gè)“窗口”,，能夠了解到各地區(qū)各部門履職盡責(zé)情況,，對這些情況進(jìn)行匯總分析研判，可以提出有針對性的意見建議,，為黨委決策提供參考,。

       例如，黨的十八大以來,，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)精簡文件,、改進(jìn)文風(fēng)，解決形式主義突出問題,，為基層減負(fù),。根據(jù)中央層面?zhèn)浒笇彶檎莆盏那闆r，備案審查機(jī)構(gòu)對一些地方和部門在制發(fā)文件中的形式主義問題進(jìn)行梳理分析,，推動(dòng)完善相關(guān)制度,，進(jìn)一步加大精簡發(fā)文數(shù)量、壓縮文件篇幅,、提高文件質(zhì)量力度,，取得明顯成效。

       又如,，中央層面?zhèn)浒笇彶楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn),，一些地方黨委文件違反稅收法定原則，存在擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策范圍,、越權(quán)規(guī)定稅收減免等問題,，備案審查機(jī)構(gòu)據(jù)此提出有關(guān)意見建議，對于在全國范圍內(nèi)開展稅收優(yōu)惠政策全面清理規(guī)范發(fā)揮了積極作用,。

       邁上新征程,，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新,、精準(zhǔn)發(fā)力，努力在維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性,、推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)上發(fā)揮更大作用。