8月8日,，棗莊市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì),，介紹《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布有關(guān)情況,，并回答記者提問(wèn)。
主發(fā)布人
孫 恒 市人大常委會(huì)副主任
發(fā)布人
李 力 市人大法制委員會(huì)主任委員
郭繼存 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任
孫守春 市司法局局長(zhǎng)
劉忠波 市能源局局長(zhǎng)
一,、立法的必要性
近年來(lái)，市委市政府審時(shí)度勢(shì),，瞄準(zhǔn)我市鋰電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景,，把鋰電產(chǎn)業(yè)作為加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)來(lái)培育，明確提出建設(shè)綠色安全新能源典范城市,、打造中國(guó)北方鋰電之都的奮斗目標(biāo),。集中資源、集中力量培育產(chǎn)業(yè)集群,，深度打造體系完善,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，全力建設(shè)全省首位,、全國(guó)領(lǐng)先的鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前,，我市鋰電產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目相繼落地,，全產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展，但還存在管理職責(zé)不清晰,、鼓勵(lì)支持措施不足,、資源要素保障率不高等問(wèn)題，有必要通過(guò)立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給,，為鋰電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供法治保障,。
二,、制定出臺(tái)《條例》的重大意義
（一）《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央和省、市委決策部署的重要舉措,。黨的二十大報(bào)告提出,，要深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,。近年來(lái),，我市搶抓“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和省委省政府支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深化強(qiáng)工興產(chǎn)實(shí)施工業(yè)倍增,，堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，把鋰電產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)了新定位,，切實(shí)走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路,。《條例》的出臺(tái)是我市貫徹落實(shí)黨中央和省,、市委部署要求,，完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度供給的重大舉措,，將更好凝聚共識(shí),、集聚資源，在全市匯聚打造中國(guó)北方鋰電之都的強(qiáng)大合力,。
（二）《條例》的出臺(tái)是推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障,。棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得益于市委,、市政府多年來(lái)集中精力強(qiáng)工業(yè),、一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)強(qiáng)定力和全市各級(jí)接續(xù)奮斗、勇毅前行的不懈堅(jiān)持,，而鋰電產(chǎn)業(yè)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要用法治思維引領(lǐng),，需要通過(guò)地方立法的形式加以規(guī)范,。《條例》的出臺(tái),，以法治賦能棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，對(duì)于助力鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)、推動(dòng)“工業(yè)倍增”計(jì)劃實(shí)施具有重要意義,。
（三）《條例》的出臺(tái)是總結(jié)提升我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求,。近年來(lái)，我市陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，并在發(fā)展實(shí)踐中形成了具有棗莊特色的經(jīng)驗(yàn)和做法,，取得了明顯工作成效,。《條例》的出臺(tái),，將我市推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度,，引領(lǐng)和保障我市鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從立法層面上給企業(yè)吃下“定心丸”,，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心,、企業(yè)信心。
三,、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》是全國(guó)首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī),，在起草時(shí)沒(méi)有直接上位法作為依據(jù)，立法參考了國(guó)家部委相關(guān)政策文件,，借鑒了其他省,、市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)方面的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體惠企政策進(jìn)行制度設(shè)計(jì),?！稐l例》共五章四十二條，包括總則,、規(guī)劃發(fā)展,、科研創(chuàng)新、服務(wù)保障和附則五個(gè)方面,。以培育壯大鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)北方鋰電之都,，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo),，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)實(shí)用,，緊扣我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際謀篇布局,，發(fā)揮棗莊產(chǎn)業(yè)特色，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。
?。ㄒ唬┮源龠M(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨。《條例》總則部分明確了立法目的,、適用范圍,、鋰電產(chǎn)業(yè)定義，確立了政策引導(dǎo),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集聚發(fā)展的總原則,，充分發(fā)揮了立法對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,；重點(diǎn)規(guī)范了市,、區(qū)（市）人民政府以及能源等部門工作職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、完善協(xié)調(diào)機(jī)制,、強(qiáng)化資金支持，全力保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）科學(xué)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定根基,。《條例》第二章規(guī)劃發(fā)展章節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈招商,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析,、商標(biāo)品牌建設(shè)、龍頭企業(yè)培育,、原材料招引,、產(chǎn)品終端應(yīng)用、廢舊電池梯次利用,、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等方面對(duì)我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體布局,。通過(guò)市政府規(guī)劃引導(dǎo)，市能源部門編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、指導(dǎo)目錄,、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，區(qū)（市）政府制定實(shí)施方案,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、結(jié)構(gòu)合理的鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。
（三）加強(qiáng)科研創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增效。《條例》第三章科研創(chuàng)新章節(jié),，支持培育申報(bào)高水平創(chuàng)新平臺(tái),，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源高效對(duì)接，系統(tǒng)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)孵化,、上市培育、公共平臺(tái)搭建,、人才引進(jìn)培養(yǎng)等核心任務(wù),；支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新,、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過(guò)建立健全飛地研發(fā)新型模式,，校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才,，科研人員在職創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等措施，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式,，推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化,。
（四）優(yōu)化服務(wù)保障為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。《條例》第四章服務(wù)保障章節(jié),，明確政府應(yīng)當(dāng)建立鋰電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制,，為鋰電產(chǎn)業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。圍繞企業(yè)發(fā)展需求,，梳理了發(fā)改,、財(cái)政、人社,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)管理機(jī)構(gòu),、電力,、工會(huì)和行業(yè)組織等部門單位的職責(zé)，及時(shí)解決鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金,、土地,、人才、技術(shù),、數(shù)據(jù)等方面的困難和問(wèn)題,。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化融資服務(wù),、降低融資成本,，為推動(dòng)我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供信貸支持。
答記者問(wèn)
01,、中國(guó)網(wǎng)記者：《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》作為棗莊首部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類法規(guī)，主要有哪些特色和亮點(diǎn),？
李力：《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是我市在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類立法的首次探索和實(shí)踐,。在《條例》中我們將“發(fā)展”的理念貫穿整部法規(guī)，與以往地方性法規(guī)以監(jiān)督管理作為主要內(nèi)容的規(guī)范方式不同,，《條例》更多采用了“鼓勵(lì),、支持和促進(jìn)”等表述。我們圍繞“打造北方鋰電之都,，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)定位,，在法律制度的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重針對(duì)性,、規(guī)范性,、前瞻性和可操作性,，對(duì)規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新和服務(wù)保障等方面作了具體規(guī)定,。主要有以下幾個(gè)方面的特色和亮點(diǎn)：
一,、明確設(shè)立了產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)機(jī)制，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),。為統(tǒng)籌推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鋰電產(chǎn)業(yè)集群，《條例》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，明確了鏈長(zhǎng),、鏈主、聯(lián)盟融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。規(guī)定鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性工作,，鏈主一般由行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，聯(lián)盟由鋰電產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他組織組建,。通過(guò)政企聯(lián)動(dòng),、多方合力，提升資源要素配置效率,，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能獲得發(fā)展機(jī)會(huì),。同時(shí)，鼓勵(lì)市內(nèi)鋰電企業(yè)加強(qiáng)供需合作,，降低運(yùn)輸成本,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展?！稐l例》明確由市商務(wù)部門會(huì)同發(fā)展改革,、能源等部門建立客商庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域,、缺失環(huán)節(jié)招引鋰電產(chǎn)業(yè)上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶,，鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)?！稐l例》還鼓勵(lì)鋰電企業(yè)開展鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)以及認(rèn)證平臺(tái)建設(shè),，支持國(guó)家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心升級(jí)檢測(cè)設(shè)備，擴(kuò)展檢測(cè)項(xiàng)目和服務(wù)范圍,，降低測(cè)試認(rèn)證成本,，打造本土鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)高地，為鋰電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二,、創(chuàng)新人才引進(jìn)培育模式,，助力打造鋰電人才聚集地。針對(duì)鋰電產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才“磁吸效應(yīng)”不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備不足,、斷層嚴(yán)重的問(wèn)題，《條例》探索創(chuàng)新多種引才育才模式,。一是建立健全飛地研發(fā)新型模式,，構(gòu)建“工作生活科研在外地，成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)為棗莊”的引才模式,。支持企業(yè)采取多種方式在市外開展研發(fā)創(chuàng)新,，借助外地高端人才優(yōu)勢(shì)，形成研發(fā)成果,，在我市實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化,。二是為吸引和留住高層次人才，規(guī)定市,、區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,，定期開展專題招聘活動(dòng)。支持鋰電企業(yè)引進(jìn)高層次人才,、團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，幫助解決引進(jìn)高層次人才的戶籍、醫(yī)療,、教育,、住房和出入境等問(wèn)題，并在項(xiàng)目申報(bào),、科研活動(dòng)等方面提供便利,。三是推動(dòng)開展鋰電基礎(chǔ)教育和應(yīng)用型職業(yè)技能教育，《條例》要求棗莊學(xué)院,、棗莊職業(yè)（技師）學(xué)院等高等院校設(shè)置鋰電相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)鋰電專業(yè)技能人才。四是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)綜合鋰電企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)技術(shù)人才崗位特點(diǎn),，申請(qǐng)鋰電特色專業(yè)職稱評(píng)審,。為配合《條例》實(shí)施，市人力資源和社會(huì)保障局近期成功爭(zhēng)取省人社廳批準(zhǔn),，設(shè)立鋰電相關(guān)職稱評(píng)審,，成為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)審的市,，為鋰電專業(yè)技術(shù)人員拓寬了上升渠道,。
三、規(guī)范拓寬投融資渠道，努力保障鋰電產(chǎn)業(yè)融資需求,。企業(yè)的快速發(fā)展離不開資金支持,，如何拓寬融資渠道，是鋰電業(yè)企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題,。為緩解企業(yè)資金壓力,，《條例》主要規(guī)定了以下舉措：一是支持棗莊新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向鋰電產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各區(qū)（市）設(shè)立鋰電產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，建立與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦相結(jié)合的立體化基金配置體系,。二是要求建立健全鋰電企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,、提供優(yōu)惠利率和降低擔(dān)保費(fèi)率等方式,，為鋰電企業(yè)提供多元化、差異化融資服務(wù),，降低融資成本,。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鋰電企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、訂單,、倉(cāng)單、存貨,、機(jī)器設(shè)備等權(quán)利或者動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保品的擔(dān)保融資,，拓寬融資渠道。
四,、提供多維度精準(zhǔn)服務(wù),，合力優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高政府服務(wù)保障能力和水平,，是鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要前提和基礎(chǔ),。《條例》在項(xiàng)目,、用地以及權(quán)益保護(hù)等方面作出了規(guī)定：一是項(xiàng)目支持,。規(guī)定市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)深化鋰電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能耗指標(biāo),，積極推進(jìn)鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單,。二是用地保障。采取彈性年期出讓,、先租后讓,、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等多種靈活供地方式,，做好鋰電產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)工作,。三是用能保障,。支持鋰電企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)綠色電力交易等政策實(shí)施,，加強(qiáng)園區(qū)與天然氣供氣企業(yè),、蒸汽供汽企業(yè)的合作，降低鋰電企業(yè)用能成本,。四是排污指標(biāo)保障,。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，為鋰電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拓寬排污指標(biāo)來(lái)源渠道,。五是權(quán)益保障,。要求市、區(qū)（市）人民政府優(yōu)化監(jiān)管方式,，按照無(wú)事不擾,、無(wú)據(jù)不查的原則實(shí)施監(jiān)督檢查，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。探索設(shè)立鋰電法庭,，推進(jìn)涉及鋰電產(chǎn)業(yè)案件辦理集約化、審理專業(yè)化,、服務(wù)精準(zhǔn)化,，及時(shí)高效化解矛盾糾紛。同時(shí),，對(duì)不落實(shí)或者拖延落實(shí)有關(guān)政策的,，明確了處置方式和時(shí)限。
02,、大眾日?qǐng)?bào)記者：這部條例是全國(guó)首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī),，能否介紹一下立法過(guò)程中，我們做了哪些具體工作,？
郭繼存：下面我向大家介紹一下條例的制定過(guò)程和有關(guān)情況,。
一、市委,、市人大常委會(huì)高度重視條例制定工作
《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是全國(guó)首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī),，也是我市首次制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類的法規(guī)。市委,、市人大常委會(huì)黨組高度重視《條例》的制定工作,。市委書記、市人大常委會(huì)主任張宏偉多次對(duì)條例立法工作作出批示指示,。市人大常委會(huì)黨組副書記,、副主任朱國(guó)偉多次對(duì)條例制定工作進(jìn)行研究安排，定期聽(tīng)取條例制定進(jìn)展情況匯報(bào),。市人大常委會(huì)副主任孫恒堅(jiān)持靠上抓,，對(duì)條例的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行具體把關(guān),。市委、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視為開展好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
二、條例的立法過(guò)程
在立法過(guò)程中,，市人大常委會(huì)法工委按照“重點(diǎn)抓,、抓重點(diǎn)”的思路，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，打破常規(guī),，從第一稿開始就全方位、全過(guò)程跟進(jìn),。指導(dǎo)市能源局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，圍繞鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，開展了起草工作,，進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì),。對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題、模糊事項(xiàng),，法工委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，及時(shí)組織有關(guān)部門會(huì)商研究達(dá)成共識(shí)，加快了立法進(jìn)度,，形成了整體合力,。
在起草階段，市能源局成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的起草小組,，制定方案,、明確責(zé)任，高質(zhì)量完成問(wèn)卷調(diào)查,、問(wèn)題梳理,、資料收集匯編等基礎(chǔ)工作。先后組織到棗莊高新區(qū),、臺(tái)兒莊區(qū)開展了調(diào)研,，召開了鋰電企業(yè)家座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表,、法律顧問(wèn)參與討論,。同時(shí)將《條例（草案）》初稿發(fā)往30多個(gè)部門、60多家企業(yè)征求意見(jiàn),。在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下開展了12次聯(lián)合修改,，形成了《條例（草案送審稿）》。
在市政府審查修改階段,，市司法局廣泛征求意見(jiàn),，并邀請(qǐng)法律顧問(wèn),、法治監(jiān)督員、企業(yè)代表等開展了論證審查修改,。2023年4月25日,，市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《條例（草案）》，報(bào)市人大常委會(huì)審議,。
在市人大常委會(huì)審議修改階段,，2023年4月28日，市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了一審審議,。會(huì)后,，法工委將條例草案發(fā)往市直有關(guān)部門、區(qū)（市）人大常委會(huì),、基層立法聯(lián)系點(diǎn),、立法咨詢專家定向征求意見(jiàn)，并在《棗莊日?qǐng)?bào)》,、棗莊人大網(wǎng),、立法民意直通車全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),。5月中旬,，市人大常委會(huì)副主任孫恒帶領(lǐng)立法調(diào)研組赴常州、寧德,、新余等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,。6月初，到滕州市,、市中區(qū)開展了立法調(diào)研,，深入征集基層部門、一線執(zhí)法人員,、企業(yè),、人大代表的意見(jiàn)建議。6月13日,，市人大常委會(huì)召開立法咨詢專家論證會(huì),，進(jìn)一步征求立法咨詢專家的意見(jiàn)建議。針對(duì)該條例的特點(diǎn),，我們創(chuàng)新方式方法,，精心篩選30家鋰電企業(yè)建立線上企業(yè)家座談會(huì)，企業(yè)全過(guò)程參與《條例》起草,，提升了意見(jiàn)征集的精準(zhǔn)性,、研究討論的針對(duì)性。我們的調(diào)研征求意見(jiàn)范圍覆蓋五區(qū)一市,、57個(gè)市直部門單位,，16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，90多家企業(yè)。我們共征集到意見(jiàn)建議2000余條,，先后組織開展了36次聯(lián)合修改,，吸收采納了500余條，讓立法更體民意,、更聚民智,、更惠民生，踐行了立法全過(guò)程人民民主,。6月29日，棗莊市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了該條例,，7月26日,，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。至此,，條例的制定工作圓滿完成,。
北方鋰電之都的打造需要凝聚起全市人民的合力，久久為功,、持之以恒,。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。制定出臺(tái)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》僅僅是起點(diǎn),，抓好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的關(guān)鍵在于實(shí)施好這部條例。市政府將制定出臺(tái)扶持促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套辦法,，市能源局等有關(guān)部門將組織好法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,，抓好法規(guī)的貫徹實(shí)施。在下一步的工作中,，市人大常委會(huì)法工委將持續(xù)關(guān)注條例的實(shí)施情況和效果,，并配合市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)開展好執(zhí)法檢查活動(dòng)，以法治引領(lǐng)鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展,，為強(qiáng)工興產(chǎn),、轉(zhuǎn)型突圍貢獻(xiàn)人大力量。
03,、魯網(wǎng)記者：請(qǐng)談?wù)劇稐椙f市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的合法性審查情況,，以及下一步如何優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境?
孫守春：就記者朋友剛才提到的問(wèn)題，我從以下兩個(gè)方面回答：
一,、全過(guò)程參與,，做好《條例》審查論證工作
根據(jù)市政府2023年度立法計(jì)劃要求，市能源局組織專班起草了《條例（草稿）》,。市司法局高度重視,，多措并舉推進(jìn)《條例》審查論證工作,。一是提前參與起草。為確?！稐l例》起草工作順利開展,，推進(jìn)完善立法各項(xiàng)程序，市司法局提前參與立法起草工作,，與市人大常委會(huì)法工委,、市能源局共同舉行12次聯(lián)合修改，并聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng),，分別前往棗莊高新區(qū),、臺(tái)兒莊區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議,。二是做好審查論證,。3月下旬，市能源局將《條例》提交市司法局審查后,，市司法局及時(shí)組織專家論證,，對(duì)《條例》進(jìn)行了7次論證修改，確?！稐l例》內(nèi)容合法,、有效，符合我市實(shí)際,。三是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),。起草審查過(guò)程中，嚴(yán)格按照立法程序征求社會(huì)公眾意見(jiàn),，并組織各區(qū)（市）政府和市發(fā)改委,、市工業(yè)和信息化局等市直有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽，對(duì)相關(guān)部門的意見(jiàn)建議進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,。充分征求各民主黨派意見(jiàn),，加強(qiáng)立法民主協(xié)商；邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)參與,，注重聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn),，持續(xù)提升立法科學(xué)化水平；邀請(qǐng)企業(yè)代表參會(huì)討論,，重點(diǎn)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn),，將民主立法落到實(shí)處。四是配合審議論證工作,?！稐l例（草案）》以市政府議案形式提報(bào)市人大常委會(huì)后，市司法局與市人大常委會(huì)法工委、市能源局同心協(xié)力,、密切配合,，通過(guò)積極主動(dòng)參與審議及修改論證等各項(xiàng)立法工作，實(shí)現(xiàn)了全程參與,，圓滿完成了《條例》立法任務(wù),。
二、多手段并行,優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境
《條例》施行后,，市司法局將立足本職,，配合有關(guān)部門推進(jìn)《條例》執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,。一是持續(xù)做好合法性審查工作,。今后，市,、區(qū)（市）政府以及市直相關(guān)部門為貫徹落實(shí)《條例》制定的規(guī)范性文件,，市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作。對(duì)于已制定的規(guī)范性文件,，我們將持續(xù)組織開展清理活動(dòng),，發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件,，將指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)修改或廢止程序,，推進(jìn)“立改廢釋并舉”，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一,。二是廣泛開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳,。我們將把《條例》作為近期普法宣傳的重點(diǎn)，督促各相關(guān)部門按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求開展《條例》的宣傳培訓(xùn),。同時(shí),，廣泛開展《條例》的宣傳教育活動(dòng)，對(duì)《條例》頒布的深遠(yuǎn)意義,、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀和宣傳,。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體,、棗莊法治網(wǎng),、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。三是加強(qiáng)《條例》實(shí)施監(jiān)督,。我們將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。通過(guò)監(jiān)督檢查,，推動(dòng)各行政執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好法治環(huán)境,，為《條例》的貫徹實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障,。
04、大眾網(wǎng)記者：請(qǐng)問(wèn)市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門,，下一步在推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中,，將會(huì)采取哪些具體舉措呢？
劉忠波：《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是國(guó)內(nèi)第一部專門規(guī)定鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),，它的制定與出臺(tái)是服務(wù)保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循,。市能源局高度重視條例的起草工作，成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作專班,，制定方案,、明確分工、壓實(shí)責(zé)任,，搜索了44份近400頁(yè)的相關(guān)參考資料,，召開了16次起草專班會(huì)議和4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題討論修改，征求了30多個(gè)部門,、60多家企業(yè)意見(jiàn),，并將有價(jià)值的建議吸納到起草材料中；陪同市人大常委會(huì)法工委,，開展了立法調(diào)研,、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng),，參與了多輪次聯(lián)合討論修改,，形成《條例》（草案送審稿），按照立法程序報(bào)市司法局后,，配合市司法局,、市人大常委會(huì)法工委進(jìn)一步完善上報(bào)相關(guān)工作，7月26日,，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了該條例,，將于今年10月1日起施行?！稐l例》的制定堅(jiān)持了守正創(chuàng)新,、凝聚了社會(huì)各界共識(shí)、體現(xiàn)了棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,。
鋰電產(chǎn)業(yè)作為棗莊首位產(chǎn)業(yè),，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已經(jīng)形成從鋰礦開采加工,，到正極,、負(fù)極,、隔膜、電解液四大關(guān)鍵材料及電池制造,、檢驗(yàn)檢測(cè),、終端應(yīng)用及拆解回收較為完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條。精工電子,、豐元化學(xué),、中材鋰膜等本地“鏈主”企業(yè)快速成長(zhǎng)，吉利,、欣旺達(dá),、創(chuàng)普斯等國(guó)內(nèi)鋰電頭部企業(yè)相繼落戶棗莊。2023年上半年,，鋰電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達(dá)到117家,、實(shí)現(xiàn)營(yíng)收同比增長(zhǎng)108.4%，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),，《條例》的制定施行恰逢其時(shí),、十分必要，將為棗莊加快建設(shè)綠色安全新能源典范城市和中國(guó)北方鋰電之都提供堅(jiān)實(shí)法律支撐,。
立法的生命在于實(shí)施,。為保障《條例》貫徹實(shí)施到位，下一步,，市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門,，將認(rèn)真履行部門職責(zé)，有力推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹實(shí)施,。
一,、精準(zhǔn)把握條例內(nèi)涵,，提供一流政務(wù)服務(wù)。一是精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),。組織各區(qū)（市）能源部門,、各鋰電企業(yè)開展集中培訓(xùn)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容,。會(huì)同發(fā)改,、科技、工信,、財(cái)政,、人社、金融等相關(guān)職能部門,，開展《條例》學(xué)習(xí)研討,，結(jié)合各自實(shí)際，落實(shí)管理服務(wù)責(zé)任。二是推動(dòng)政策融合運(yùn)用,。將《條例》實(shí)施與規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目幫包,、全生命周期服務(wù)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增目標(biāo)等緊密結(jié)合,，進(jìn)一步完善《新能源及鋰電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制推進(jìn)機(jī)制》,，推動(dòng)我市鋰電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)保障,。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組織相關(guān)責(zé)任部門制定細(xì)化配套支持辦法，提升支持政策的可操作性,，推動(dòng)《條例》落實(shí),。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制,，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、土地,、人才,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的困難和問(wèn)題,。
二,、全力落實(shí)助企舉措，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境,。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,。發(fā)揮“鏈長(zhǎng)+鏈主+聯(lián)盟+基金”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌,、鏈主帶動(dòng),、聯(lián)盟引導(dǎo)、基金賦能,，鼓勵(lì)材料生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)資源勘探合作,、股權(quán)收購(gòu)等方式建立市外資源基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)資源鏈,；支持企業(yè)開展廢舊鋰電池梯次綜合利用和綠色環(huán)保拆解回收,，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)回收鏈；推動(dòng)我市鋰電終端產(chǎn)品在文化旅游,、公交,、貨運(yùn)、物流,、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用鏈,。二是加大項(xiàng)目扶持力度。發(fā)揮棗莊市省級(jí)儲(chǔ)能示范基地引領(lǐng)作用,，加快推動(dòng)“傳統(tǒng)+新型”儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極爭(zhēng)取我市更多電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目納入省、國(guó)家示范項(xiàng)目,。會(huì)同發(fā)改部門推動(dòng)更多鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單,。三是助力企業(yè)降本增效。組織鋰電企業(yè)與天然氣,、蒸汽企業(yè)加強(qiáng)合作,，支持企業(yè)新上新能源發(fā)電項(xiàng)目，開展綠色電力交易政策宣講服務(wù)等活動(dòng),，降低企業(yè)生產(chǎn)成本,。引導(dǎo)國(guó)家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心技術(shù)升級(jí)，持續(xù)提升檢測(cè)能力和范圍,，降低我市電池產(chǎn)品測(cè)試認(rèn)證成本,。
三、有效推進(jìn)創(chuàng)新升級(jí),，培育一流產(chǎn)業(yè)集群,。一是引導(dǎo)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持吉利,、欣旺達(dá),、精工電子等企業(yè)持續(xù)加大科研投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破,。在我市精工電子已取得山東省首張鋰電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證證書的基礎(chǔ)上,，積極支持我市電池出口企業(yè)申報(bào)碳足跡認(rèn)證，持續(xù)提升海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。二是培育人才積蓄發(fā)展?jié)撃?。支持棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)學(xué)院及棗莊職業(yè)學(xué)院設(shè)置鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)校企合作,，采用訂單式,、協(xié)議培訓(xùn)等多種方式培育鋰電專業(yè)技能人才,。依托我市作為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)審地市的優(yōu)勢(shì),，積極組織鋰電企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)鋰電技術(shù)職稱，暢通我市鋰電專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升路徑,。三是依托平臺(tái)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。會(huì)同市直有關(guān)部門培育申報(bào)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，今年我們已成功推薦豐元股份,、中材鋰膜等2家鋰電企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè),。發(fā)揮山東省鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體平臺(tái)作用,，開展技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)孵化,、上市培育、人才引進(jìn)培養(yǎng)等發(fā)展舉措,。發(fā)揮鋰電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用,，組織產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套合作,、協(xié)同發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)共贏。
四,、聚力推廣成果應(yīng)用,，打造一流鋰都品牌。一是堅(jiān)持招大引強(qiáng),?！稐l例》是最好的招商名片，依托《條例》中的惠企政策,，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外鋰電頭部,、配套企業(yè)大力開展沿鏈招商、以企招商,、園區(qū)招商等舉措,，吸引更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資棗莊、落地棗莊,。二是吸引人才集聚,。積極會(huì)同市、區(qū)（市）有關(guān)部門,，前往國(guó)內(nèi)各類高校,、科研場(chǎng)所以及人才機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)宣講《條例》中對(duì)人才落戶棗莊的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，招引更多高端科研人才,、管理人才、技能型人才選擇棗莊,、留在棗莊,。三是持續(xù)擴(kuò)大影響力。策劃開展《條例》系列主題采訪,，組織本土企業(yè)參加各類有影響力的比賽,、論壇等活動(dòng)，特別是即將召開的2023棗莊國(guó)際鋰電產(chǎn)業(yè)展覽會(huì),，進(jìn)行多角度,、全方位宣傳,，切實(shí)提高《條例》的知曉度、關(guān)注度和影響力,，持續(xù)打造棗莊“北方鋰都”優(yōu)質(zhì)品牌,。在這里，借助本次新聞發(fā)布會(huì)再次向大家匯報(bào),，在9月16—18日召開的2023棗莊國(guó)際鋰電展覽會(huì)中,，我們將設(shè)置《條例》宣傳專區(qū)，專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑,，誠(chéng)邀社會(huì)各界人士參加國(guó)際鋰電展,，相約金秋棗莊！
（https://mp.weixin.qq.com/s/yCTTqXf5rIPVgaOb3coVLQ）
