12月15日,，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作有關(guān)情況,，并回答記者提問,。

       發(fā)布人

       張德偉　市委政法委分管日常工作的副書記

       劉真政　市法院黨組副書記、副院長,，新聞發(fā)言人

       梁龍雨　市公安局黨委委員,、副局長

       郭良三　市司法局黨組成員、副局長

       錢洪法　市信訪局黨組成員,、市信訪綜合服務(wù)中心主任

　　近年來,，棗莊市認真貫徹黨中央決策部署和省、市委工作要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全矛盾糾紛多元化解體系,，加快建設(shè)全市三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，積極構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導,、政法委統(tǒng)籌,、職能部門負責、相關(guān)部門配合”的“一站式”矛盾糾紛多元化解工作格局,，及時把矛盾糾紛防范在源頭,、化解在基層、消除在萌芽,，努力建設(shè)更高水平的平安棗莊,、法治棗莊。今年以來,，全市共受理矛盾糾紛3.9萬件,，化解3.85萬件，化解率達98.72%,。

　　一,、高位推動，完善“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系,。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿矛盾糾紛多元化解工作各方面,、全過程，推動市委市政府出臺《關(guān)于加快推進全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制建設(shè)的意見》,，并連續(xù)兩年將矛盾糾紛多元化解工作納入市委常委會工作要點,。建立由市委常委、政法委書記為召集人,，市委政法委分管日常工作的副書記,、市司法局局長、市信訪局局長為副召集人,，17個市直部門分管負責同志為成員的市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議,，制定印發(fā)《聯(lián)席會議工作規(guī)則》《調(diào)解中心運行規(guī)范》等制度，健全完善“一站式受理,、一攬子調(diào)處,、一條龍服務(wù)”的矛盾糾紛多元化解工作體系，確保指揮有力,、運轉(zhuǎn)有序,、上下協(xié)調(diào)、處置高效,。

　　二,、建強陣地,，夯實“一站式”矛盾糾紛多元化解工作基礎(chǔ),。以綜治中心為主陣地,，整合集成12345熱線辦理中心、訴前調(diào)解中心,、公共法律服務(wù)中心,、社會治理指揮中心等“多個中心”為“一個中心”，實現(xiàn)群眾“多頭跑”為“跑一地”,。目前,，全市市、區(qū)（市）,、鎮(zhèn)街三級72處“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心已完成規(guī)范化建設(shè)工作,，累計整合信訪、綜治,、12345熱線,、公共法律服務(wù)等職能單位1140家，配備工作人員2112人,，實現(xiàn)了調(diào)解中心人員集中辦公,、集約管理、集成服務(wù),。其中,，市級調(diào)解中心依托市信訪接待大廳建設(shè)，新建面積2500㎡,，改造原市信訪接待大廳900㎡,，形成近3500㎡的矛盾糾紛調(diào)處綜合功能大廳，配備人民來訪接待（含候訪大廳）,、綜合受理,、公共法律服務(wù)、非訴調(diào)解,、自助等功能區(qū),，實現(xiàn)群眾“進一扇門、解萬般事”,。

　　三,、優(yōu)化流程，凝聚“一站式”矛盾糾紛多元化解工作合力,。健全完善“一站式”矛盾糾紛多元化解機制,，夯實責任，明確任務(wù),，推動各項工作高效運轉(zhuǎn),。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級調(diào)解中心全部開設(shè)無差別綜合受理等服務(wù)窗口,，“一個窗口”受理群眾提出的各類事項,，對收集的各類事項信息，根據(jù)類型,、等級和部門職責任務(wù)清單,，對各類矛盾糾紛逐一登記、集中受理,，實現(xiàn)矛盾糾紛“一門進,、一窗辦”。建立健全矛盾糾紛化解全流程管理機制,，構(gòu)建“閉環(huán)式”落實落地機制,，完善“統(tǒng)一收集受理、統(tǒng)一交辦承辦,、統(tǒng)一督辦回訪,、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一研判預警,、統(tǒng)一督導考核”六步閉環(huán)機制,，形成權(quán)責清晰、條塊聯(lián)動的矛盾糾紛化解運行體系,，實現(xiàn)群眾糾紛訴求“事事有回音,、件件有著落”。

　　四,、加強創(chuàng)新,，叫響“一站式”矛盾糾紛多元化解棗莊品牌。全方位,、多角度展現(xiàn)全市矛盾糾紛調(diào)解工作的好經(jīng)驗,、好做法，不斷打造具有棗莊全域特色的品牌亮點,。綜合運用報紙,、電視、新聞發(fā)布會以及微博微信等新媒體平臺載體,，大力推進“棗和好”市級調(diào)解品牌建設(shè),，并以此為牽引，全市逐步培育形成了公安“快警務(wù)”,、人社“聽竹”工程,、團委“青引領(lǐng)”工程、婦聯(lián)“她守護”等行業(yè)性調(diào)解品牌,。各區(qū)（市）結(jié)合各自社情,、發(fā)展狀況,，形成了滕州市“e善調(diào)”、嶧城區(qū)“嶧調(diào)即和”,、山亭區(qū)“亭好調(diào)”,、市中區(qū)“事中和好”、薛城區(qū)“善治薛城”等縣級調(diào)解特色品牌矩陣,。同時,，及時總結(jié)提煉了一批鎮(zhèn)街“楓橋式工作法”,，推動全市矛盾調(diào)解品牌從“一枝獨秀”到“百花齊放”,。今年11月,，我市市中區(qū)光明路街道“好商量”協(xié)商議事化解村級矛盾工作法,、嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)“平紛驛站”化解鄰里糾紛工作法,、滕州市委政法委“查,、議,、調(diào)”化解涉法涉訴信訪糾紛工作法3個工作法入選山東省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型,。

　　下一步,，市委政法委將認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想,，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵和實踐要求,，以“實戰(zhàn)指揮、實體運行,、實效為先”為導向,，加快建設(shè)各級調(diào)解力量資源庫，持續(xù)提升“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化,、標準化和信息化水平,，真正做到“防范在前、調(diào)解優(yōu)先,、運用法治,、強基固本”，切實提升矛盾糾紛預防化解法治化水平,，真正實現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定,。

答記者問

       01、齊魯晚報記者：聽說棗莊法院分別在山亭區(qū),、市中區(qū)試點訴源治理新模式,，請問這項工作都取得了哪些成效？

　　劉真政：今年以來,，棗莊法院積極融入黨委領(lǐng)導下的訴源治理和多元解紛體系,，先后在山亭,、市中試點成立法院訴訟案件訴前調(diào)解中心入駐各級“一站式”矛調(diào)中心，做實“抓前端,、治未病”,。兩家法院試點工作開展以來，共訴前分流案件5415件,，調(diào)解成功2259件,，訴前調(diào)解成功分流率達41.7%，比全市法院平均高出14.4個百分點,，1-11月份,，兩家試點法院的一審服判息訴率、一審發(fā)改率等一類質(zhì)量和效果指標均進入全省前30行列,。具體來講,，主要取得了以下三個方面的成效。

　　一,、設(shè)立訴前調(diào)解中心,，積極融入黨委領(lǐng)導下的訴源治理大格局。試點法院積極爭取區(qū)委,、區(qū)政府支持出臺《關(guān)于推進區(qū)法院“訴訟案件訴前調(diào)解中心”建設(shè)的意見》等文件,，聯(lián)合矛調(diào)中心做實做細訴前調(diào)解案件分流、指導督辦,、解紛協(xié)同等工作,。截至目前，實質(zhì)運行區(qū)級訴前調(diào)解中心2個,、鎮(zhèn)街訴前調(diào)解中心21個,，入駐法院工作人員70名。構(gòu)建縱橫分流體系,，將案件橫向委派到入駐區(qū)級“一站式”矛調(diào)中心的部門組織,，縱向分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，政法委委派監(jiān)督專員協(xié)同做好指揮調(diào)度,、督辦問責等工作,。推動“訴前調(diào)解”指標納入地方高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，由人民法院提供訴前調(diào)解成功率,、萬人成訟率等質(zhì)效數(shù)據(jù)作為考核支撐,，壓實鎮(zhèn)街及行業(yè)主管部門的基層治理責任。

　　二,、發(fā)揮法院引領(lǐng)作用,，找準司法審判在訴源治理中的職責定位。試點法院推行“一鎮(zhèn)街（行業(yè)）一指導團隊”工作機制,，下沉50%的民事審判力量,，組建“1名法官+2名法官助理”指導團隊,，為人民調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作提供全過程、貼身式指導,。訴前調(diào)解案件直接掛靠到指導團隊法官名下,，調(diào)解成功的出具“訴前調(diào)”字號文書或“司法確認”文書，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力,；調(diào)解不成的在訴前指導團隊的引導下出具《訴前調(diào)解意見》,，向申請人傳遞證據(jù)的證明力、糾紛處理所涉法律條文等,，使申請人在訴前能夠基本預見進入訴訟后的判決結(jié)果,，進而調(diào)整訴訟預期，選擇最佳方式和途徑解決糾紛,。立案后,，仍由指導團隊就地審理、快速裁決,。目前，兩家訴前指導團隊共出具訴前法律文書553份,，就地速裁923件,，向相關(guān)部門提出司法建議7個。

　　三,、推行“案件化”管理,，推進訴前調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化,、智能化建設(shè),。深化“人民法院調(diào)解平臺”進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進網(wǎng)格工作,，將訴前調(diào)解案件全部錄入“法院人民調(diào)解平臺”管理，指導團隊對分流,、指派,、調(diào)解等工作節(jié)點進行督導和預警。同時,，運用人民調(diào)解平臺在線視頻調(diào)解功能,，以及“雪亮工程”遠程視頻系統(tǒng)，為群眾提供全時空,、跨地域的網(wǎng)上解紛服務(wù),。目前，兩家法院共計將5000余起糾紛納入平臺管理,，其中,，線上調(diào)解糾紛1035件,，“黃牌提醒”逾期調(diào)解案件6件，平均調(diào)解時長同比壓縮6.3天,。

       02,、山東廣播電視臺記者：公安機關(guān)是如何開展矛盾糾紛多元化解工作的？

　　梁龍雨：今年以來,，全市公安機關(guān)深入踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，立足抓早、抓小,、抓苗頭,，精細排查，精心調(diào)處,，扎實推進矛盾糾紛多元化解工作,，有力維護了社會治安穩(wěn)定。截至目前,，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛20239起,，成功調(diào)解19325起，調(diào)解成功率95.5%,，防止民轉(zhuǎn)刑案件136起,。

　　一是堅持警力前置。依托城區(qū)“1+2+N”和農(nóng)村“一村一輔警”警務(wù)模式,，持續(xù)深入開展“百萬警進千萬家”活動,，發(fā)動派出所和社區(qū)民警、輔警以及警務(wù)助理,、網(wǎng)格員等基層治保力量,，進社區(qū)、進農(nóng)村,、進單位,、進家庭，滾動摸排非法集資,、征地拆遷,、環(huán)境污染、勞資社保,、醫(yī)患關(guān)系,、鄰里糾紛、家庭矛盾,、感情糾葛,、債務(wù)糾紛等重點領(lǐng)域的矛盾糾紛和風險隱患，全面梳理掌握心理失衡,、生活失意等容易產(chǎn)生矛盾糾紛人員,，做到了問題隱患早發(fā)現(xiàn),、早預警、早介入,。

　　二是堅持源頭治理,。對摸排出的矛盾糾紛，按照分類清晰,、要素齊全,、內(nèi)容規(guī)范的要求，逐一登記造冊,、建立臺賬并做好風險評估,。屬于公安機關(guān)職責范圍內(nèi)的，明確專人,，跟進化解,；不屬于公安機關(guān)職責范圍的，按程序及時移交責任部門督促化解,；問題特別重大的,，第一時間報告屬地黨委、政府,，依托“一站式”矛盾糾紛多元化解中心,，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)解，確保案結(jié)事了,、群眾滿意。

　　三是堅持多元化解,。以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動為牽引,，持續(xù)創(chuàng)新基層社會治理模式，采取“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進所”等舉措,，建立公安派出所牽頭,、多方力量參與，自治,、法治,、德治相融合的矛盾糾紛多元化解機制，打造了“有事郝商量”“嶧調(diào)即合”等一系列矛盾糾紛多元化解品牌,，提升了矛盾糾紛化解公信力和實際效果,。同時，開展網(wǎng)上調(diào)解,，通過視頻對話等形式,，推動矛盾糾紛隨時隨地調(diào)處化解，既降低了成本,，又提高了效率,。

　　四是堅持長效長治,。在全市72個戶籍派出所設(shè)立“公調(diào)對接”辦公室，建立專兼職調(diào)解員隊伍,，對接鎮(zhèn)街“一站式”矛盾糾紛多元化解中心,，確保工作有人落實、銜接順暢,。建立問題移交,、聯(lián)合會商、電話回訪,、激勵獎懲等一系列工作機制,，確保矛盾糾紛調(diào)處程序規(guī)范，推動有序,，常態(tài)長效,。

       03、大眾網(wǎng)記者：市司法局在推進“一站式”矛盾糾紛多元化解方面做了哪些工作,？

　　郭良三：市司法局持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,，聯(lián)合社會各界力量，暢通糾紛解決渠道,，積極推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè),，努力實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”解決。

　　一是堅持高標準推進工作,。將推進“一站式”矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)與市域社會治理現(xiàn)代化試點等工作一體推進,，全力升級打造“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)解服務(wù)平臺。截至目前,，市縣鄉(xiāng)三級均建立了“一站式”調(diào)解中心,，市級依托非訴中心建立市級一站式調(diào)解中心，各區(qū)（市）,、鎮(zhèn)街均依托公共法律服務(wù)中心建立了一站式調(diào)解中心,。

　　二是不斷完善矛盾糾紛化解機制。與法院聯(lián)合在立案庭設(shè)立完善訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會,，與信訪部門完善訪調(diào)對接機制,，在各鎮(zhèn)（街）派出所健全“公調(diào)對接”中心，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局,。健全“多元參與,、以案定補”等5項機制，重新修訂《關(guān)于加強訴調(diào)對接工作的若干意見》,，與多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)機制的意見》,，打造完善的矛盾糾紛化解制度體系。同時，不斷加強交通事故,、醫(yī)療糾紛,、勞動爭議、消費糾紛等領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè),，全市調(diào)解組織共化解矛盾糾紛1.2萬件,，其中“一站式”化解1.1萬件。

　　三是不斷提高矛盾糾紛化解工作能力,。推進人民調(diào)解隊伍專業(yè)化建設(shè),，積極協(xié)調(diào)為轄區(qū)公安派出所和市縣兩級法院配備了一批專職調(diào)解員。全面充實村（社區(qū)）調(diào)委會,，打造專兼職結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍,。提升調(diào)解工作智能化水平，升級“非訴”系統(tǒng)平臺,，增加應用場景,，建設(shè)統(tǒng)一的基層業(yè)務(wù)平臺，整合法律服務(wù)資源,，提升服務(wù)效能,。加大保障力度，為調(diào)解員統(tǒng)一配發(fā)證件和徽章,，開展行專調(diào)委會備案,、調(diào)解員等級評定，及時發(fā)放全市調(diào)解案件個案獎補260.9萬元,，充分調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性,。

　　下一步，全市司法行政系統(tǒng)將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，聚焦全市中心工作,，著力推動各類矛盾糾紛“一站式”化解，為建設(shè)更高水平的平安棗莊法治棗莊貢獻更大力量,。

       04、棗莊市新聞傳媒中心記者：請問,，我市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作開展以來,，信訪部門做了哪些工作？

　　錢洪法：全市信訪系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想,，踐行“為民解難,，為黨分憂”的政治責任，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，以《信訪工作條例》為抓手，發(fā)揮好信訪在“一站式”矛盾糾紛多元化解工作中的窗口作用，努力做到信訪問題只進一扇門,一次辦成事,，實現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,。

　　一,、健全“一站式”矛盾問題受理機制，認真做好分流交辦工作,。統(tǒng)籌群眾訴求和信訪事項受理,、辦理、督導,、回復,、回訪、考核等工作,。按照信訪法治化要求,，依法依規(guī)接待群眾來信來訪，及時向有關(guān)部門（單位）交辦,、轉(zhuǎn)辦信訪事項,。職責明確的事項，直接流轉(zhuǎn)至相關(guān)責任單位,；邊界不清,、職責不明的特殊事項，指定牽頭部門負責,，相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理,；重大、復雜,、疑難事項,，由信訪聯(lián)席辦組織會商研究，確定具體辦理意見,。制發(fā)《關(guān)于進一步壓實首辦責任提升初次信訪事項辦理質(zhì)效的通知》,，完善首接首辦、接訴即辦,、易事簡辦,、難事批辦機制，堅持初信初訪“三周辦結(jié)”工作法,，確保信訪事項辦理質(zhì)效雙提升,。

　　二、完善“一攬子”矛盾問題調(diào)處機制,，扎實做好多元化解工作,。修訂完善“訪調(diào)對接”制度,，市級成立領(lǐng)導小組，在市人民來訪接待中心設(shè)立調(diào)解室,；各區(qū)（市）在信訪部門設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室,；鎮(zhèn)（街）信訪辦（室）與人民調(diào)解委員會直接對接，就地化解信訪矛盾糾紛,。聯(lián)合公檢法司等有關(guān)單位,，與行政裁決、行政復議,、仲裁,、訴訟等途徑有效銜接，按照“三到位一處理”的要求,，促進矛盾糾紛依法,、及時化解。強化信訪參與社會矛盾糾紛化解的作用,，推進市,、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對接+多元化解”機制全覆蓋,，促進多部門,、多主體“聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處,、聯(lián)合幫扶”,。為有效化解信訪難題，印發(fā)了《2023年市級領(lǐng)導干部包案化解信訪事項實施方案》和《關(guān)于開展全市領(lǐng)導干部“大接訪”活動的實施方案》,，有力解決了一大批群眾關(guān)注的“急難愁盼”問題,。

　　三、強化矛盾源頭治理,，增強多元化解工作實效,。市信訪聯(lián)席辦出臺了《關(guān)于開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動的實施方案》，對矛調(diào)中心發(fā)現(xiàn)的問題線索,，高度重視,，舉一反三，以此為切入點,，定期開展村（居）,、鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛排查，開展有針對性地重點排查,，建立工作臺賬。實行日研判,、周分析,、月報告，重要信訪事項專題研判，切實做到矛盾問題早發(fā)現(xiàn),、早分析,、早調(diào)處、早化解,、早預防,，抓早抓小，防患于未然,。對矛盾化解工作,，強化督導考核，進一步提升辦理質(zhì)量,。

　　下一步,，全市信訪系統(tǒng)將繼續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，豐富內(nèi)涵,，創(chuàng)新思路,，緊緊圍繞矛盾糾紛解決在基層、化解在一線,、提升群眾滿意度的目標,，依托即將運行的市級“一站式”矛盾調(diào)解中心，做好“微笑窗口”創(chuàng)建活動,，結(jié)合“大督查,、大接訪、大調(diào)研”,，與有關(guān)單位協(xié)作配合,，堅持部門互通、上下聯(lián)動,，合力化解信訪問題,，努力為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻！

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