1月15日,，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第三十場,，介紹棗莊市全面深化改革 助力高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況,，并回答記者提問,。

       發(fā)布人

       郝迎春　市委副秘書長、政研室主任,、改革辦副主任

       李　偉　市審批服務(wù)局黨組成員、副局長

       孫　斌　市教育局黨組成員、總督學(xué)

       李天正　嶧城區(qū)委常委,、辦公室主任、改革辦主任

　　2023年以來,，棗莊市認(rèn)真貫徹落實中央改革決策部署和省委工作要求,，聚焦“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo),，深入實施“四三二一”改革攻堅突破,，推動改革任務(wù)串點成線、厚積成勢,、縱深推進(jìn),，各項工作取得了顯著成效,，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入了動力活力。

　　一,、強化系統(tǒng)謀劃,，推出了一批關(guān)鍵性改革事項。一是精準(zhǔn)謀篇布局,。緊扣建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等省委重大戰(zhàn)略和市“強工興產(chǎn),、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制,、民主法制,、文化體制、社會體制,、黨的建設(shè)制度,、紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域，推出38項152條改革任務(wù),，配套出臺具體改革實施方案30余個,，構(gòu)建完善制度體系，確保各項改革任務(wù)條目清晰,、節(jié)點精準(zhǔn)精確,、責(zé)任可溯可查。目前,，各項任務(wù)均已高質(zhì)量完成,。其中，“千兆城市建設(shè)”“打造國際閑置品流通集聚區(qū),、實現(xiàn)二手車‘買全國,、賣全球’”“出臺鋰電產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)”等工作獲省委改革辦督察通報表揚。二是堅持試點先行,。推動各級各部門圍繞各自領(lǐng)域,，積極爭取國家級改革試點落戶我市，借助改革試點帶來的政策機遇推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。去年以來,，共爭取深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、城市15分鐘便民生活圈試點等16個國家級試點落地棗莊,。對正在實施的國家級試點,，建立“一個試點、一支團隊,、一套制度,、一抓到底”的落實機制，2023年先后有“科創(chuàng)筑夢”助力“雙減”科普行動試點,、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險改革試點等11個試點通過驗收,，充分發(fā)揮了各類改革試點的示范帶動作用,。三是提升能力作風(fēng)。深入開展改革領(lǐng)域思想能力作風(fēng)建設(shè),，鼓勵各級各部門積極發(fā)揚“敢為,、敢闖、敢干,、敢首創(chuàng)”的改革精神,，圍繞制約發(fā)展的堵點難點問題確定改革攻堅項目133項，聚焦?fàn)幦「母镌圏c,、督查激勵等方面確定對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)改革事項136項,，進(jìn)一步打好改革主動仗，切實提高改革實效,。

　　二,、強化問題導(dǎo)向，推動了一批精準(zhǔn)性改革舉措,。一是聚焦發(fā)展所需,。堅持把全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，積極推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展各項舉措落實落地,。強化“鏈長+鏈主+聯(lián)盟+基金”工作推進(jìn)機制,，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈對接活動，推動“鏈主”企業(yè),、“專精特新”企業(yè)及各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對接合作,，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，目前已開展市級產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈對接活動26場,。完善“要素跟著項目走”機制,，強化土地、能耗指標(biāo)等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接,，積極處置閑置土地,，有效盤活低效用地；深化開發(fā)區(qū)體制機制改革,，全過程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”,。支持企業(yè)建立研發(fā)投入增長機制，持續(xù)推進(jìn)研發(fā)投入入企輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)輔導(dǎo)工作,，提升企業(yè)研發(fā)投入工作意識,；對105家潛力較大的重點企業(yè)以及新增規(guī)上企業(yè),、77個在研科技項目開展“點對點”幫包輔導(dǎo),。二是聚焦民生所向。在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展“調(diào)研找題,、改革破題”微改革專題活動,，把“小切口”改革作為全面深化改革的重要任務(wù)和重要抓手,，確定119項亟待解決的民生難題作為“微改革”事項，努力以“小切口”助推“大變革”服務(wù)“大民生”,。目前,，這些“微改革”事項均取得顯著成效，部分任務(wù)已整理形成改革典型,。比如,，為進(jìn)一步提升企業(yè)用工服務(wù)質(zhì)效，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用,，市人力資源社會保障局創(chuàng)新開發(fā)“棗工快遞”小程序,，通過“企業(yè)提需求-專班領(lǐng)任務(wù)-部門同落實-企業(yè)作評價”模式，構(gòu)建起“即時響應(yīng),、分級受理,、部門協(xié)同、全程追蹤”的企業(yè)用工服務(wù)保障機制,，實現(xiàn)了小程序解決用工大難題,、保障就業(yè)大民生。目前,，已有5217家企業(yè)注冊,，解決用工需求1.33萬人次，有效保障了全市企業(yè)用工需求,。三是聚焦基層所盼,。設(shè)立鎮(zhèn)（街）改革信息直報點制度，鼓勵各鎮(zhèn)（街）深入挖掘提煉改革中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新實踐和鮮活經(jīng)驗,，以“點上探索”帶動“面上突破”,；同時鼓勵各鎮(zhèn)（街）先行先試、大膽探索創(chuàng)新,，圍繞經(jīng)濟發(fā)展,、基層治理、鄉(xiāng)村振興等改革領(lǐng)域確定65項原創(chuàng)性改革項目,，由區(qū)（市）委改革辦進(jìn)行重點跟蹤調(diào)度,、市直部門進(jìn)行指導(dǎo)提升；先后涌現(xiàn)出了活躍市場發(fā)展“夜經(jīng)濟”,、“全鏈?zhǔn)健狈?wù)推進(jìn)豆制品產(chǎn)業(yè)“個轉(zhuǎn)企”,、數(shù)字賦能對小市場進(jìn)行智慧化管理、創(chuàng)新“非遺增收”途徑助力群眾致富等一批首創(chuàng)做法,，為基層改革提供樣板,、作出示范。

　　三,、強化實踐探索,，取得了一批創(chuàng)新性改革成果,。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法推進(jìn)各項工作,，充分發(fā)揮各級各部門和基層的首創(chuàng)精神,，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗,。一是突出首創(chuàng)性探索,。全市各級各部門積極推進(jìn)首創(chuàng)性改革事項，全力補短板,、強弱項,、增動能，目前已推出具有首創(chuàng)性,、原創(chuàng)性的改革舉措60余項,。組建成立全國首個鋰電法庭，助推鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；首創(chuàng)網(wǎng)格化金融服務(wù)新模式,，以“網(wǎng)格化金融、聯(lián)動式服務(wù)”實現(xiàn)“惠企零距離,、服務(wù)全覆蓋,、需求快響應(yīng)”，2023年本外幣各項貸款余額2690.50億元,，新增377.15億元,，增速16.3%，增幅居全省第1位,。推出“洽談即服務(wù),、簽約即供地、租購即開工,、開工即配套,、竣工即辦證”的“五即”全流程極簡審批服務(wù)模式，形成平臺共建,、資源共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)集成的審批優(yōu)勢,。二是推出集成化改革,。充分發(fā)揮系統(tǒng)集成改革在解決體制性障礙、機制性梗阻,、政策性創(chuàng)新等方面的重要作用,，在工業(yè)倍增、營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村振興、共同富裕,、要素保障等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌筛母锸马?，形成系統(tǒng)性破解發(fā)展矛盾問題的一攬子方案，改革整體效能和綜合效應(yīng)顯著提升,。如在國企改革方面,，以開展國企改革三年行動為抓手，在優(yōu)化布局,、聯(lián)動發(fā)展,、國資監(jiān)管等方面出臺系列改革舉措，切實促進(jìn)了國有資本保值增值,、做優(yōu)做強,，做法入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。三是打造叫得響品牌,。圍繞省市重點改革任務(wù)和原創(chuàng)性改革項目建立全市改革典型重點項目庫,，實行項目化管理、跟蹤式培育,、持續(xù)性推介,，形成“儲備一批、培育一批,、成型一批,、推廣一批”的梯次推進(jìn)格局，2023年共有23個典型案例被省委改革辦刊發(fā)推廣,；“以技之長助力鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新水庫管護(hù)機制為水庫安全運行上保險”等30余個典型被中央部委簡報刊發(fā),。

　　四、強化制度保障,，建立了一批務(wù)實性改革機制,。堅持邊探索、邊推進(jìn),、邊總結(jié),，建立了一批務(wù)實管用的工作機制，為高質(zhì)量推進(jìn)重點改革任務(wù)提供了堅實制度保障,。一是健全領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜機制,。市級領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜掛帥，點題謀劃改革工作,，12位市級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)62項重點改革事項,，深入推進(jìn)工業(yè)倍增計劃、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要改革，帶頭培樹典型經(jīng)驗,、推進(jìn)改革試點,、落實改革任務(wù)，確保各項改革事項落地見效,。二是健全任務(wù)推進(jìn)機制,。堅持賬單抓落實，實施“改革項目化,、項目賬單化”管理,，建立改革項目工作清單，明確任務(wù)名稱,、改革路徑,、成果形式、責(zé)任單位,、責(zé)任人,。堅持亮單求實效，按照“比進(jìn)展,、拼亮點,、曬成績”工作思路，通過“亮?xí)裨u比”推進(jìn)各區(qū)（市）,、市直部門在推動任務(wù)落實,、創(chuàng)新工作機制、提升改革質(zhì)效上創(chuàng)先爭優(yōu),。三是健全督察考核機制,。充分發(fā)揮改革督察利器作用，2023年以來,，對共同富裕集成化改革,、長期護(hù)理險、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點等重點改革事項赴市直部門,、區(qū)（市）開展專項督察,、聯(lián)合督察30余次，進(jìn)一步壓實責(zé)任,、幫助分析問題,、研究下步舉措，推進(jìn)各項任務(wù)落到實處,。

答記者問

       01,、齊魯晚報記者：為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)群眾辦事更加便利滿意,，我市在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新,？取得了哪些成效,？

　　李偉：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快轉(zhuǎn)變政府職能,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。2023年以來，市審批服務(wù)局深入貫徹落實省,、市深化政務(wù)服務(wù)改革的決策部署,，圍繞“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”戰(zhàn)略目標(biāo),，全力打造優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范便利的政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境,。主要采取了以下舉措,。

　　一,、夯實事項標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢改革基石,。一是規(guī)范事項梳理,。堅持“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、四級統(tǒng)一”,，采取“十步”工作法,，會同市政府辦公室組建工作團隊，集中人員開展攻堅,。目前,，市、區(qū)（市）,、鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）四級全面完成了“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項認(rèn)領(lǐng)、編制和發(fā)布工作,，辦事指南編制完成率達(dá)到100%,。二是嚴(yán)把編制質(zhì)量。建立事項要素常態(tài)化抽查機制,，通過數(shù)據(jù)質(zhì)檢和人工篩查相結(jié)合的方式,，定期對各級各部門事項梳理工作開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，實時反饋,，就地解決。三是實現(xiàn)同源管理,。嚴(yán)格落實“一張清單管到底”工作要求,，推動標(biāo)準(zhǔn)化成果全渠道輸出，實現(xiàn)線上線下“同質(zhì)同源”,。

　　二,、打造場所標(biāo)準(zhǔn)化,，建強改革載體。一是規(guī)范大廳建設(shè),。以市中區(qū)為試點,，指導(dǎo)印發(fā)了《基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》等文件，明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路,、原則,、實施步驟等要求。開展了區(qū)（市）,、鎮(zhèn)（街）大廳星級評定工作,，評選出“三星級”政務(wù)服務(wù)大廳22個，推動大廳名稱,、辦理事項,、人員規(guī)范等相對統(tǒng)一。二是持續(xù)推進(jìn)“一窗受理”,。調(diào)整優(yōu)化大廳窗口設(shè)置,，進(jìn)一步強化統(tǒng)一受理和統(tǒng)一出件功能。三是提升網(wǎng)上辦事體驗,。在市,、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)“網(wǎng)上辦事體驗區(qū)”,，配備專人負(fù)責(zé)咨詢引導(dǎo),、幫辦代辦。同時在公共資源交易領(lǐng)域,，構(gòu)建全市一體化,、一張網(wǎng)的“1+10+N”交易服務(wù)平臺體系，為全市建設(shè)工程招投標(biāo),、政府采購等各類進(jìn)場交易項目提供全流程電子化的交易服務(wù),。

　　三、深耕服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，突出改革實效,。一是打造項目審批新模式。在創(chuàng)新推出“租賃即開工”改革的基礎(chǔ)上,，迭代升級“零增地”審批模式,，有效破解投資人租賃手續(xù)辦理難題。二是簡化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營,。落實市場主體住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記省級試點,，完成相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，搭建了棗莊市標(biāo)準(zhǔn)化地址數(shù)據(jù)庫,。截至目前,，我市實有市場主體53.7萬戶,，同比增長4.69%，增幅居全省第6位,。三是創(chuàng)新推出政務(wù)服務(wù)地圖,。作為省級揭榜掛帥項目，匯聚全市2500余個政務(wù)服務(wù)辦事網(wǎng)點信息,，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、微信、支付寶等平臺上線運行,，新增在線預(yù)約,、在線辦理、周邊服務(wù),、實時糾錯,、幫辦代辦等特色功能，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事便利度與體驗感,，真正做到“一圖指引,、辦事無憂”,。

       02,、魯網(wǎng)記者：教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。2023年以來我市在改革黨委政府教育工作評價方面出臺了哪些創(chuàng)新舉措,，取得哪些新進(jìn)展,、新成效？

　　孫斌：教育評價改革是教育發(fā)展的指揮棒,，為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化新時代教育評價改革的重大決策部署和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育評價改革工作的若干措施》工作要求,，近年來我市聚焦立德樹人,，積極推進(jìn)教育評價改革；特別是2023年以來,，以改革黨委政府教育工作評價為著力點,，全力推動黨委政府科學(xué)履行教育職責(zé)。

　　一是健全機制,，強化黨委政府發(fā)展教育職責(zé),。2023年，我市全面建立起黨委政府定期研究教育工作機制,，市委,、市政府高度重視教育工作，年內(nèi)以市委常委會,、市政府常務(wù)會,、各類專題會議等方式研究教育工作15次,，出臺了《關(guān)于支持駐棗高校和中職（技工）院校高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《棗莊市校園供餐服務(wù)和食品安全工作方案》《棗莊市校車安全運營實施方案》《棗莊市推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興工作方案》等系列文件措施，有力解決教育熱點難點問題,，推動全市教育高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二是完善制度，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育職責(zé),。我市全面建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校,、一線調(diào)研、述職必述教育工作制度,。2023年以來,，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校,、深入教育一線調(diào)研40余次,，帶動全市各級黨委政府形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)研究教育、熟悉教育,、支持教育的工作格局,。

　　三是堅持立德樹人，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭上好思政課,。我市建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為師生上思政課制度,。市、區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞中國式現(xiàn)代化和我市“強工興產(chǎn),、轉(zhuǎn)型突圍”的發(fā)展目標(biāo),、理想信念教育、核心價值觀教育,、增強青少年時代使命等不同主題,，為廣大教師學(xué)生講授了一堂堂高質(zhì)量的思政課。2023年,，市及各區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)累計為師生上思政課28次,。

       03、棗莊市新聞傳媒中心記者：試點是改革的重要方法,，基層是改革的源頭活水,。近年來嶧城區(qū)在石榴種植上探索開展了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險改革試點，請簡要介紹下具體情況,。

　　李天正：2004年以來,，中央一號文件連續(xù)對農(nóng)業(yè)保險提出明確要求，各級政府在“三農(nóng)”工作中越來越重視農(nóng)業(yè)保險,，將其作為重要的市場化手段予以運用,。石榴是棗莊最有特色、最具優(yōu)勢,、最富影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌,。從2019年開始,，嶧城區(qū)在我市獲批國家優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險改革試點的基礎(chǔ)上，探索開創(chuàng)了石榴種植保險這一地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償,、資金融通和社會治理的功能，為廣大石榴種植戶拴上防范自然災(zāi)害的“保險繩”,。2023年12月,，該項國家級改革試點正式通過驗收。在具體工作推進(jìn)中：

　　一是突出政府牽頭,。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政,、石榴研究院、保險公司等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺了實施方案等相關(guān)文件,，建立健全了議事制度，并作為區(qū)級重大事項定期進(jìn)行督導(dǎo)推動,。

　　二是突出補貼引導(dǎo),。本著“審慎設(shè)置、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,，嶧城區(qū)深入調(diào)研石榴種植情況和種植戶保險需求,，科學(xué)設(shè)計了地方財政補貼型石榴種植保險險種,，明確了保險金額,、保險費率等標(biāo)準(zhǔn)，特別是對貧困戶自交部分全部免除,，有效減輕了投保群眾的負(fù)擔(dān),，提高了群眾投保的積極性。

　　三是突出示范帶動,。把做好保險理賠作為為受災(zāi)群眾排憂解難的重要舉措,。嶧城區(qū)2019年7月開展石榴種植保險試點工作，當(dāng)年承保完成1621畝,，保費16.21萬元,；2020年依據(jù)保險條款共支付保險賠款14.4萬元，賠付率達(dá)到88.8%,，為受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力支持,，也增強了農(nóng)戶對石榴保險的信心。

　　四是突出流程優(yōu)化,。嶧城區(qū)與保險公司深入研究探討,，明確了保險責(zé)任,、補貼方式和理賠流程等具體事項，讓群眾在遭受自然災(zāi)害后能夠快速得到賠償,。同時,，具體承保的保險公司利用科技“加碼”農(nóng)險服務(wù)，推出農(nóng)村市場專屬APP,，并運用無人機等技術(shù)手段,，大幅提升了承保和理賠的便捷性。

　　通過四年的運作,，石榴保險贏得了廣大種植戶的認(rèn)可,，2020年至2022年，嶧城區(qū)石榴參保面積和保險金額每年呈40%以上的速度增長,，2023年共計參保16648.8畝,，總保險金額299.68萬元。石榴種植保險成為了石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的一環(huán),。近三年,，嶧城區(qū)推廣國審良種“秋艷”2200余畝，復(fù)壯改良老化石榴4000余畝,，石榴產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大,，進(jìn)一步鞏固了“中國石榴之鄉(xiāng)”的地位。

（https://mp.weixin.qq.com/s/m_huEr8eTQiSqwM4q_ER9w）