3月14日，市政府新聞辦舉行“深化改革賦能  助推高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第一場,，介紹全市政法機關(guān)服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展  開展“興企優(yōu)商 政法護航”五項行動有關(guān)情況,，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       高廣君　市委政法委副書記

       高　鍵　市法院黨組成員,、副院長

       張文亮　市檢察院黨組成員,、副檢察長

       杜茂廣　市公安局黨委委員,、副局長

       曹　斌　市司法局黨組成員、副局長

　　為深入貫徹中央,、省,、市委關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境部署要求，落實全市“重點項目落地見效年”動員部署大會會議精神,，錨定“強工興產(chǎn),、轉(zhuǎn)型突圍”中心工作，立足政法職能,，決定在全市政法機關(guān)開展“興企優(yōu)商,、政法護航”五項行動，堅決打好“重點項目落地見效”主動仗,，為市場主體打造寬嚴相濟的法治營商環(huán)境,，奮力推進現(xiàn)代化強市建設邁上新水平。結(jié)合我市實際,，特制定《全市政法機關(guān)服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，開展“興企優(yōu)商、政法護航”五項行動實施方案》,，《方案》共分為總體目標,、具體安排、工作要求及政法單位服務措施四部分,，其中具體安排有5項行動12條措施,，現(xiàn)將詳細內(nèi)容發(fā)布如下：

　　一、開展助企行動,，建立政法服務企業(yè)保障體系,。公開公正助企解難，提升企業(yè)滿意度,。一是公開助企政策,。市委政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在棗莊長安網(wǎng),、“棗莊政法”微信公眾號開設專題板塊等方式向社會公開助企政策,；法院系統(tǒng)健全完善12368訴訟服務平臺，檢察機關(guān)在12309檢察服務中心設置企業(yè)法律服務專門窗口,，公安機關(guān)優(yōu)化升級“棗莊微警務”平臺,，司法行政系統(tǒng)用好“法治棗莊”智慧平臺，積極向社會公開助企政策,、熱線及公開接訪日等信息,。二是公開助企熱線。全市政法機關(guān)設立專人,、專線負責接收涉企法律訴求,，將每周兩次《市民熱線·法治版》接聽的訴求一并納入涉企法律服務臺賬,，明確分工、責任到人,，確保有求必應,、接訴即辦、凡辦必快,。三是公開助企接訪,。建立企業(yè)訴求收集、交辦,、督辦、回訪的閉環(huán)辦理機制,，利用每周二全市“政法四長”公開接訪日,，在市、區(qū)兩級信訪接待場所對涉企糾紛案件公開接訪約訪,，做到通過解決企業(yè)反映的“一件事”,，破解市場主體“一類事”。

　　二,、開展護企行動,，提升政法服務企業(yè)發(fā)展效能。護航企業(yè)先行,，提升企業(yè)認同感,。一是開展“1+1”政法機關(guān)領(lǐng)導班子成員聯(lián)系重點企業(yè)活動。充分發(fā)揮政法干部帶頭作用,，市政法機關(guān)每位領(lǐng)導班子成員對接聯(lián)系一家重點企業(yè)或重點項目,，與企業(yè)負責人建立溝通聯(lián)絡橋梁，定期開展“企業(yè)大走訪”等活動,。二是召開企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)席會議,。市委政法委召集重點企業(yè)代表、商會組織代表,、專家學者,、律師、政法單位和工商聯(lián)有關(guān)負責同志召開聯(lián)席會議,，討論企業(yè)家提出的重大疑難法律問題,，征求企業(yè)在司法執(zhí)法各方面的意見建議，結(jié)合企業(yè)自身合理需求,，提供專業(yè)化個性化定制服務,。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。圍繞高端化工,、智能制造和鋰電產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新鏈,，依法嚴厲打擊侵害新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的專利權(quán),、商標權(quán),、著作權(quán)和商業(yè)秘密的犯罪，為企業(yè)高新技術(shù),、關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果積累保駕護航,。

　　三、開展惠企行動,，推進法律服務伴企同行,。惠企紓困促發(fā)展，提升企業(yè)獲得感,。一是開展“送法送政策進企業(yè)”活動,。市政法單位選拔業(yè)務骨干組建專門法律服務隊伍，開展普法宣講,、政策宣講活動,，提供法律咨詢服務和“法治體檢”，幫助企業(yè)防范法律風險,，引導企業(yè)辦事依法,、遇事找法。二是推行企業(yè)“點單預約”涉企矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，利用全市“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，設立專門調(diào)解室,，利用訴前調(diào)解,、訴調(diào)對接、司法確認,、速裁快審快執(zhí),、巡回審判等方式，加大涉企糾紛調(diào)解力度,，提升調(diào)解工作質(zhì)效,。三是加強政策惠企力度。加強涉企規(guī)范性文件征求企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和商會意見工作,，依法保障市場主體合法權(quán)益,。組織開展規(guī)范性文件合法性審核業(yè)務學習培訓,，加強業(yè)務指導，提高全市規(guī)范性文件合法性審核水平。堅持規(guī)章規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制,，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通,。

　　四、開展安企行動,，做好涉企風險預警和隱患排查,。維護企業(yè)安穩(wěn)，提升企業(yè)安全感,。一是開展“平安企業(yè),、平安項目”創(chuàng)建活動。深入重點企業(yè)和重點項目現(xiàn)場,，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在企地關(guān)系,、社會治安等方面存在的突出問題，嚴肅處置政法機關(guān)不作為,、亂作為問題,。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊破壞市場秩序黑惡組織,，及時鏟除黑惡勢力滋生土壤,，努力讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè),、放心投資,、安心經(jīng)營。二是開展企案評查活動,，依法推進涉案企業(yè)合規(guī)審查,。組織經(jīng)驗豐富、政治素質(zhì)高的法官,、檢察官,、律師對涉企案件開展案件評查，評查結(jié)果及時反饋整改,。深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革,。推動司法機關(guān)依法審慎辦理涉企犯罪案件，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改,，將合規(guī)整改成效與刑事責任認定評價相結(jié)合,，釋放司法保就業(yè),、保企業(yè)社會功能,，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。三是依法健全執(zhí)法監(jiān)督機制,。聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，深入開展涉企積案掛案清理工作,，重點打擊強迫交易,、敲詐勒索,、合同詐騙等犯罪活動，著力監(jiān)督糾正有罪不究,、越權(quán)辦案,、違法插手經(jīng)濟糾紛等問題。

　　五,、開展暖企行動,，營造濃厚興企優(yōu)商社會輿論氛圍。法治暖企安企心,，提升企業(yè)幸福感,。一是推行柔性執(zhí)法，傳遞法治溫度,。健全市場主體救治和退出機制,，發(fā)揮破產(chǎn)、重整及和解制度的挽救保護作用,，依法助力企業(yè)脫困重生,、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,。二是調(diào)整優(yōu)化企業(yè)行政違法政策使用情形和范圍,。健全完善“輕微不罰”“首違不罰”清單，切實讓市場主體感受到執(zhí)法司法的“溫度”,。三是加強涉企公益訴訟檢察監(jiān)督,。充分運用訴前程序，妥善采取公益訴訟案件司法措施,，督促負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)依法規(guī)范履職,，幫助協(xié)調(diào)解決涉案企業(yè)異地安置、補償?shù)葘嶋H困難,，努力實現(xiàn)案件辦理政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

答記者問

       01,、山東法制報記者：請問全市法院在優(yōu)化法治營商環(huán)境,，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面主要采取了哪些措施？

　　高鍵：為深入貫徹落實市委十二屆四次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議精神,，市法院深入實施“司法護航工業(yè)倍增行動”,，制定出臺《全市法院堅持新時代能動司法服務企業(yè)發(fā)展保障工業(yè)倍增的十條意見》，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法服務和保障,。

　　一是系統(tǒng)構(gòu)建高水平優(yōu)化營商環(huán)境工作格局,。深化拓展習近平法治思想案例化“三述”活動，圍繞“我為棗莊發(fā)展獻良策”深入研討交流，推動形成一批司法保障企業(yè)發(fā)展的新思路,、新機制,、新戰(zhàn)果。踐行能動司法理念,，積極運用“府院聯(lián)動”機制,，及時提出司法建議，從源頭上預防和解決問題,，深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革,，引導、保障企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展,。加大司法保護力度,，全力推進常態(tài)化掃黑除惡工作，嚴格落實平等保護原則,，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán),、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，有效發(fā)揮破產(chǎn)重整,、預重整及破產(chǎn)和解制度的挽救、保護功能,，依法助力企業(yè)脫困重生,、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,。

　　二是著力提升涉企糾紛解決審理質(zhì)效,。暢通糾紛解決渠道,，推進立案,、交費、送達,、鑒定,、保全等訴訟服務網(wǎng)上辦理、一次性辦好,。深化糾紛實質(zhì)化解,，充分發(fā)揮一審查明事實、二審定分止爭作用,，堅決防止因“程序空轉(zhuǎn)”加重企業(yè)訴累,。規(guī)范涉企案件財產(chǎn)保全，嚴禁超審限,、超范圍,、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。建立惠企快執(zhí)機制,，將涉企案件列入“執(zhí)行鐵拳”攻堅重點,，對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),，積極引導采取和解分期履行,、替換查封物等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，對主動履行義務或者積極履行全部債務的被執(zhí)行企業(yè),，視情形幫助修復信用,。

　　三是努力提供更加優(yōu)質(zhì)、高效,、便捷的司法服務,。建立常態(tài)化走訪聯(lián)系企業(yè)制度，院,、庭長定期下沉企業(yè)“訪需問計”,，精準掌握司法需求，有效改進司法服務,。充分發(fā)揮司法裁判指引,、示范、教育功能,，定期總結(jié)發(fā)布涉企典型案例,。建立涉營商環(huán)境案件工作檔案，完善判后回訪制度,，認真落實判后答疑機制,，有針對性地對案件裁判給予說明或解釋。落實院領(lǐng)導審判接訪日,、執(zhí)行接訪日制度,，確保件件有回音、事事有著落,。嚴格貫徹落實防止干預司法“三個規(guī)定”的要求,，嚴肅查處利用審判權(quán)侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，構(gòu)建親清法企關(guān)系,。認真總結(jié)司法護航工業(yè)倍增經(jīng)驗做法,，為全市企業(yè)發(fā)展壯大營造良好輿論和法治氛圍。

       02,、中國網(wǎng)記者：今年,，全市檢察機關(guān)將采取哪些有力舉措服務“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”,？

　　張文亮：市檢察院將堅持依法能動履行檢察職能,，找準檢察工作與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點,、著力點，著力服務全市“重點項目落地見效年”和工業(yè)企業(yè)“8010”三年對標登高行動,，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，堅決扛起聚焦大局、服務發(fā)展的政治責任,。

　　一是助力平安棗莊建設,。堅持把維護安全穩(wěn)定作為首要政治任務，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境,，依法嚴懲嚴重暴力,、涉黑涉惡犯罪，從嚴打擊搶劫,、盜竊,、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪。深入推進電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊整治,，深挖嚴打組織者,、領(lǐng)導者及幕后“金主”，全力打團伙,、斬鏈條,。開展“檢護民生”專項行動，打擊危害食藥安全犯罪,，保障老百姓“舌尖上的安全”,。堅持治罪與治理并重，聯(lián)合相關(guān)部門開展涉槍涉爆,、涉危涉毒,、涉野生動植物等違法寄遞行為專項監(jiān)管活動，通過制發(fā)社會治理類檢察建議,，推動寄遞,、交通、生產(chǎn)等領(lǐng)域堵漏建制,、消除隱患,。

　　二是聚力服務中心大局,。圍繞落實習近平總書記視察棗莊重要指示精神,，找準檢察履職切入點，開展“嶧城石榴”地理標志協(xié)同保護專項行動,。圍繞市委中心工作,，認真落實好《全市政法機關(guān)服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開展“興企優(yōu)商,、政法護航”五項行動實施意見》,。依法嚴懲非法集資,、養(yǎng)老詐騙等破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪,，強化對洗錢犯罪的打擊力度,，防范化解經(jīng)濟金融風險，用足用好法律手段追贓挽損,，全力守護好人民群眾的“錢袋子”,。常態(tài)化打擊虛開騙稅等危害稅收征管犯罪，營造誠信納稅的良好社會氛圍,。

　　三是護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展,。開辟涉企民事糾紛案件快速受理“綠色通道”，部署開展“檢察護企”專項行動,，全力守護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益,。依法嚴厲打擊強迫交易、合同詐騙等擾亂市場秩序犯罪,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，依法監(jiān)督涉案企業(yè)合規(guī)整改,、第三方評估驗收,，實現(xiàn)“辦理一個案件、挽救一個企業(yè),、規(guī)范一個行業(yè)”的辦案效果,。堅持“問需于企、問計于企”,，邀請企業(yè)家代表參加公開聽證,、檢察開放日、檢企座談會等活動,，大力營造“重商,、親商、愛商,、護商”的濃厚氛圍,。聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，依法嚴厲打擊侵犯新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、數(shù)字版權(quán),、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。

       03,、大眾網(wǎng)記者：公安交管服務與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān),，請問公安機關(guān)在交管安商惠企方面將采取哪些具體措施？

　　杜茂廣：近年來,，全市公安機關(guān)堅持以人民為中心,，圍繞“減負擔、降成本,、促發(fā)展,、惠民生”，全面系統(tǒng)推進公安交管便民利企改革,，便利貨車通行,、便利二手車交易和出口、優(yōu)化公交專用道管理等一批惠企舉措落地實施,，取得了“群眾滿意,、企業(yè)獲益”的良好效果。下步,，我們將以“興企優(yōu)商,、政法護航”五項行動為抓手，以減惠企,、以簡賦能,，努力以高品質(zhì)服務助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是優(yōu)化“一件事”服務,，助力群眾辦事更便捷,。圍繞“高效辦成一件事”，完善“一窗辦理”“一站式服務”等舉措,，優(yōu)化機動車上牌“快車道”崗位布局,，將上牌時間壓縮到平均約40分鐘，實現(xiàn)“裸車進,、帶牌出”,。會同生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門,，推動車檢“一件事”改革,，實行線上預約、線上繳費,、線上評價,，落實安檢、環(huán)檢“一站式交鑰匙”服務,，實現(xiàn)車輛檢測數(shù)據(jù)融合,、全流程“一窗通辦”。

　　二是優(yōu)化“貼靠式”服務,，助力企業(yè)營商更便利。堅持“經(jīng)濟發(fā)展到哪里,，公安服務就保障到哪里”,，推行“企服專窗”，為企業(yè)開通專享“綠色通道”,，提供“陪伴式”引導服務,，確保一次受理、當次辦結(jié),。設立重大項目,、重點企業(yè)服務專員,，對重大項目,、重點企業(yè)的訴求快接快辦、接訴即辦,。落實“午間不斷檔”“節(jié)假日和周六車管服務不打烊”等錯時服務,、延時服務，設置“辦不成事反映窗口”,，專門受理疑難業(yè)務,，實行專窗、專班,、專人負責,，讓企業(yè)和群眾辦事不白跑,、不多跑,。

　　三是優(yōu)化“前置式”服務，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強勁,。立足我市二手車交易較為活躍的實際,，在26家二手車交易市場設立機動車登記服務站，為二手車出口企業(yè)提供車輛查驗,、受理,、制證、歸檔等全流程專項服務,，為二手車市場高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。主動延伸服務觸角,，以交警車管所為主體,，充分發(fā)揮派出所、流動服務車,、社會化服務窗口等網(wǎng)點作用,，縮短服務半徑,，打造“就近辦、網(wǎng)上辦,、流動辦”的車管便民服務圈,。完善“首違不罰、輕微不罰”“事前提醒,、提前預警”等措施,，優(yōu)化項目建設交通影響前置工作機制，提前分析項目對周邊交通環(huán)境的影響程度和范圍,，針對性制定交通組織優(yōu)化方案,，最大限度降低對項目建設的影響。

       04,、大眾日報記者：據(jù)了解,，市司法局近年來創(chuàng)造性地開展了“非訴挺前、多調(diào)聯(lián)動,、多元化解”金融非訴調(diào)解工作,，形成了具有特色的金融非訴調(diào)解“棗莊模式”，請問能否詳細介紹一下這方面的情況?

　　曹斌：近年來,，為了切實解決我市金融行業(yè)融資,、擔保、借貸,、清欠等矛盾多發(fā)的問題,，市司法局聯(lián)合人民銀行棗莊市分行推行了“非訴挺前、多調(diào)聯(lián)動,、多元化解”的金融非訴調(diào)解“棗莊模式”,，實現(xiàn)金融糾紛化解“量質(zhì)齊升”，有效護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。2023年,，全市共受理金融調(diào)解案件1358件，調(diào)解成功771件,，清收盤活資金2.38億元,，案件受理數(shù)量、調(diào)解成功數(shù)量均居全省第一位,。具體講,，主要開展了三個方面的工作：

　　第一，做好建網(wǎng)絡,、抓規(guī)范,、強隊伍的工作。一是建立金融非訴調(diào)解組織網(wǎng)絡。組建金融消費糾紛人民調(diào)解委員會和調(diào)解中心,，把人民調(diào)解,、訴調(diào)對接、仲裁調(diào)解等功能引入金融領(lǐng)域,。調(diào)解委員會與6家基層法院簽訂合作協(xié)議,，實現(xiàn)與轄區(qū)所有基層法院訴調(diào)對接合作機制全覆蓋,。二是建立金融非訴調(diào)解制度保障,。市司法局聯(lián)合市法院出臺《關(guān)于加強金融糾紛調(diào)解工作的實施意見》等制度措施，明確了調(diào)解組織架構(gòu),、調(diào)解范圍,、調(diào)解程序和格式文書等內(nèi)容。三是建立金融非訴專業(yè)調(diào)解隊伍,。公開選聘專業(yè)律師,、退休法官、專職調(diào)解員等在內(nèi)的149位金融糾紛調(diào)解員,，為推動金融非訴調(diào)解的開展提供了人才保障,。

　　第二，做好建機制,、優(yōu)流程,、強保障的工作。一是建立聯(lián)席會議機制,。發(fā)揮金融調(diào)解中心“紐帶”作用,，定期召開聯(lián)席會議，研究解決多調(diào)聯(lián)動,、多元化解中的“瓶頸”問題,。二是建立“雙網(wǎng)”聯(lián)動機制。推動金融消費糾紛調(diào)解網(wǎng)與人民法院調(diào)解平臺對接聯(lián)動,，開展多案同調(diào),、多案聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)案件委派委托,、受理調(diào)解,、司法確認等全程在線辦理，大幅提升了調(diào)解工作效率,。三是建立“以案定補”機制,。推動將金融非述案件調(diào)解納入市級矛盾糾紛化解“個案獎補”范圍，及時發(fā)放調(diào)解補助,，有效激發(fā)了調(diào)解員工作積極性,。

　　第三，做好聚合力、促化解,、強實效的工作,。一是堅持訴調(diào)街接。整合訴訟服務,、糾紛調(diào)解,、司法確認、訴調(diào)對接,、速裁速執(zhí)等職能,，采取“調(diào)解+司法確認”“調(diào)解+速裁”“調(diào)解+執(zhí)行”等快速解紛方式，實現(xiàn)金融非訴調(diào)解由“一元主導”向多元互動轉(zhuǎn)變,。二是堅持調(diào)解優(yōu)先,。針對不良貸款清收難、勝訴案件執(zhí)行難等問題,，推行“馬上調(diào)”“上門調(diào)”“一起調(diào)”工作模式,，幫助銀行收回不良債權(quán)9300余萬元，為市場主體減免部分本金以及利息,、罰息,、違約金等3100余萬元。三是堅持規(guī)范化解,。針對部分市場主體背負歷史不良債務,、逾期時間長的現(xiàn)狀，引導糾紛雙方簽署調(diào)解協(xié)議,，在終結(jié)債權(quán)債務關(guān)系后,，征信記錄將在5年后刪除，有效化解市場主體不良征信問題,。市場主體徹底放下思想包袱,，調(diào)解協(xié)議履約率達97%，取得了明顯成效,。

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