3月14日,,市政府新聞辦舉行“深化改革賦能 助推高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第一場,,介紹全市政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 開展“興企優(yōu)商 政法護航”五項行動有關(guān)情況,,并回答記者提問。
發(fā)布人
高廣君 市委政法委副書記
高 鍵 市法院黨組成員,、副院長
張文亮 市檢察院黨組成員、副檢察長
杜茂廣 市公安局黨委委員,、副局長
曹 斌 市司法局黨組成員、副局長
為深入貫徹中央,、省、市委關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境部署要求,,落實全市“重點項目落地見效年”動員部署大會會議精神,,錨定“強工興產(chǎn),、轉(zhuǎn)型突圍”中心工作,,立足政法職能,,決定在全市政法機關(guān)開展“興企優(yōu)商、政法護航”五項行動,,堅決打好“重點項目落地見效”主動仗,為市場主體打造寬嚴(yán)相濟的法治營商環(huán)境,,奮力推進現(xiàn)代化強市建設(shè)邁上新水平。結(jié)合我市實際,,特制定《全市政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,開展“興企優(yōu)商,、政法護航”五項行動實施方案》,,《方案》共分為總體目標(biāo),、具體安排、工作要求及政法單位服務(wù)措施四部分,,其中具體安排有5項行動12條措施,現(xiàn)將詳細內(nèi)容發(fā)布如下:
一,、開展助企行動,建立政法服務(wù)企業(yè)保障體系,。公開公正助企解難,提升企業(yè)滿意度,。一是公開助企政策,。市委政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,在棗莊長安網(wǎng),、“棗莊政法”微信公眾號開設(shè)專題板塊等方式向社會公開助企政策;法院系統(tǒng)健全完善12368訴訟服務(wù)平臺,,檢察機關(guān)在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)法律服務(wù)專門窗口,公安機關(guān)優(yōu)化升級“棗莊微警務(wù)”平臺,,司法行政系統(tǒng)用好“法治棗莊”智慧平臺,,積極向社會公開助企政策、熱線及公開接訪日等信息,。二是公開助企熱線。全市政法機關(guān)設(shè)立專人,、專線負責(zé)接收涉企法律訴求,,將每周兩次《市民熱線·法治版》接聽的訴求一并納入涉企法律服務(wù)臺賬,明確分工,、責(zé)任到人,,確保有求必應(yīng)、接訴即辦,、凡辦必快。三是公開助企接訪,。建立企業(yè)訴求收集、交辦,、督辦,、回訪的閉環(huán)辦理機制,利用每周二全市“政法四長”公開接訪日,,在市、區(qū)兩級信訪接待場所對涉企糾紛案件公開接訪約訪,,做到通過解決企業(yè)反映的“一件事”,破解市場主體“一類事”,。
二,、開展護企行動,,提升政法服務(wù)企業(yè)發(fā)展效能。護航企業(yè)先行,,提升企業(yè)認同感。一是開展“1+1”政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點企業(yè)活動,。充分發(fā)揮政法干部帶頭作用,,市政法機關(guān)每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對接聯(lián)系一家重點企業(yè)或重點項目,與企業(yè)負責(zé)人建立溝通聯(lián)絡(luò)橋梁,,定期開展“企業(yè)大走訪”等活動。二是召開企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)席會議,。市委政法委召集重點企業(yè)代表、商會組織代表,、專家學(xué)者,、律師,、政法單位和工商聯(lián)有關(guān)負責(zé)同志召開聯(lián)席會議,討論企業(yè)家提出的重大疑難法律問題,,征求企業(yè)在司法執(zhí)法各方面的意見建議,,結(jié)合企業(yè)自身合理需求,,提供專業(yè)化個性化定制服務(wù)。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。圍繞高端化工、智能制造和鋰電產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新鏈,,依法嚴(yán)厲打擊侵害新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)和商業(yè)秘密的犯罪,為企業(yè)高新技術(shù),、關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果積累保駕護航。
三,、開展惠企行動,推進法律服務(wù)伴企同行。惠企紓困促發(fā)展,,提升企業(yè)獲得感。一是開展“送法送政策進企業(yè)”活動,。市政法單位選拔業(yè)務(wù)骨干組建專門法律服務(wù)隊伍,開展普法宣講,、政策宣講活動,,提供法律咨詢服務(wù)和“法治體檢”,幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險,,引導(dǎo)企業(yè)辦事依法、遇事找法,。二是推行企業(yè)“點單預(yù)約”涉企矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,利用全市“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心,,設(shè)立專門調(diào)解室,利用訴前調(diào)解,、訴調(diào)對接、司法確認,、速裁快審快執(zhí),、巡回審判等方式,,加大涉企糾紛調(diào)解力度,提升調(diào)解工作質(zhì)效,。三是加強政策惠企力度。加強涉企規(guī)范性文件征求企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和商會意見工作,,依法保障市場主體合法權(quán)益,。組織開展規(guī)范性文件合法性審核業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高全市規(guī)范性文件合法性審核水平,。堅持規(guī)章規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制,切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通,。
四、開展安企行動,,做好涉企風(fēng)險預(yù)警和隱患排查,。維護企業(yè)安穩(wěn),,提升企業(yè)安全感。一是開展“平安企業(yè),、平安項目”創(chuàng)建活動。深入重點企業(yè)和重點項目現(xiàn)場,,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在企地關(guān)系、社會治安等方面存在的突出問題,,嚴(yán)肅處置政法機關(guān)不作為,、亂作為問題。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,,重拳打擊破壞市場秩序黑惡組織,及時鏟除黑惡勢力滋生土壤,,努力讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè),、放心投資、安心經(jīng)營,。二是開展企案評查活動,,依法推進涉案企業(yè)合規(guī)審查,。組織經(jīng)驗豐富、政治素質(zhì)高的法官,、檢察官,、律師對涉企案件開展案件評查,評查結(jié)果及時反饋整改,。深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。推動司法機關(guān)依法審慎辦理涉企犯罪案件,,督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改,將合規(guī)整改成效與刑事責(zé)任認定評價相結(jié)合,,釋放司法保就業(yè)、保企業(yè)社會功能,,穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,。三是依法健全執(zhí)法監(jiān)督機制,。聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,深入開展涉企積案掛案清理工作,,重點打擊強迫交易、敲詐勒索,、合同詐騙等犯罪活動,著力監(jiān)督糾正有罪不究,、越權(quán)辦案、違法插手經(jīng)濟糾紛等問題,。
五,、開展暖企行動,營造濃厚興企優(yōu)商社會輿論氛圍,。法治暖企安企心,提升企業(yè)幸福感,。一是推行柔性執(zhí)法,,傳遞法治溫度,。健全市場主體救治和退出機制,,發(fā)揮破產(chǎn)、重整及和解制度的挽救保護作用,,依法助力企業(yè)脫困重生、轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效。二是調(diào)整優(yōu)化企業(yè)行政違法政策使用情形和范圍,。健全完善“輕微不罰”“首違不罰”清單,切實讓市場主體感受到執(zhí)法司法的“溫度”,。三是加強涉企公益訴訟檢察監(jiān)督。充分運用訴前程序,,妥善采取公益訴訟案件司法措施,督促負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法規(guī)范履職,,幫助協(xié)調(diào)解決涉案企業(yè)異地安置、補償?shù)葘嶋H困難,,努力實現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。
答記者問
01、山東法制報記者:請問全市法院在優(yōu)化法治營商環(huán)境,,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面主要采取了哪些措施?
高鍵:為深入貫徹落實市委十二屆四次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議精神,,市法院深入實施“司法護航工業(yè)倍增行動”,制定出臺《全市法院堅持新時代能動司法服務(wù)企業(yè)發(fā)展保障工業(yè)倍增的十條意見》,,為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。
一是系統(tǒng)構(gòu)建高水平優(yōu)化營商環(huán)境工作格局,。深化拓展習(xí)近平法治思想案例化“三述”活動,,圍繞“我為棗莊發(fā)展獻良策”深入研討交流,推動形成一批司法保障企業(yè)發(fā)展的新思路,、新機制,、新戰(zhàn)果。踐行能動司法理念,,積極運用“府院聯(lián)動”機制,及時提出司法建議,,從源頭上預(yù)防和解決問題,深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革,,引導(dǎo)、保障企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展,。加大司法保護力度,全力推進常態(tài)化掃黑除惡工作,,嚴(yán)格落實平等保護原則,依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán),、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度,,有效發(fā)揮破產(chǎn)重整、預(yù)重整及破產(chǎn)和解制度的挽救,、保護功能,依法助力企業(yè)脫困重生,、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,。
二是著力提升涉企糾紛解決審理質(zhì)效,。暢通糾紛解決渠道,推進立案,、交費、送達,、鑒定、保全等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理,、一次性辦好,。深化糾紛實質(zhì)化解,充分發(fā)揮一審查明事實,、二審定分止?fàn)幾饔?,堅決防止因“程序空轉(zhuǎn)”加重企業(yè)訴累,。規(guī)范涉企案件財產(chǎn)保全,嚴(yán)禁超審限,、超范圍,、超數(shù)額,、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn),。建立惠企快執(zhí)機制,將涉企案件列入“執(zhí)行鐵拳”攻堅重點,,對資金鏈暫時斷裂,但仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),,積極引導(dǎo)采取和解分期履行,、替換查封物等方式盤活企業(yè)資產(chǎn),對主動履行義務(wù)或者積極履行全部債務(wù)的被執(zhí)行企業(yè),,視情形幫助修復(fù)信用,。
三是努力提供更加優(yōu)質(zhì),、高效,、便捷的司法服務(wù)。建立常態(tài)化走訪聯(lián)系企業(yè)制度,,院,、庭長定期下沉企業(yè)“訪需問計”,,精準(zhǔn)掌握司法需求,,有效改進司法服務(wù)。充分發(fā)揮司法裁判指引,、示范,、教育功能,,定期總結(jié)發(fā)布涉企典型案例。建立涉營商環(huán)境案件工作檔案,,完善判后回訪制度,認真落實判后答疑機制,,有針對性地對案件裁判給予說明或解釋。落實院領(lǐng)導(dǎo)審判接訪日、執(zhí)行接訪日制度,,確保件件有回音,、事事有著落,。嚴(yán)格貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的要求,嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為,,構(gòu)建親清法企關(guān)系。認真總結(jié)司法護航工業(yè)倍增經(jīng)驗做法,,為全市企業(yè)發(fā)展壯大營造良好輿論和法治氛圍,。
02,、中國網(wǎng)記者:今年,,全市檢察機關(guān)將采取哪些有力舉措服務(wù)“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”,?
張文亮:市檢察院將堅持依法能動履行檢察職能,找準(zhǔn)檢察工作與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點,、著力點,,著力服務(wù)全市“重點項目落地見效年”和工業(yè)企業(yè)“8010”三年對標(biāo)登高行動,,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,,堅決扛起聚焦大局,、服務(wù)發(fā)展的政治責(zé)任,。
一是助力平安棗莊建設(shè)。堅持把維護安全穩(wěn)定作為首要政治任務(wù),持續(xù)凈化社會治安環(huán)境,,依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡犯罪,,從嚴(yán)打擊搶劫、盜竊,、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪,。深入推進電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊整治,,深挖嚴(yán)打組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者及幕后“金主”,全力打團伙,、斬鏈條。開展“檢護民生”專項行動,,打擊危害食藥安全犯罪,,保障老百姓“舌尖上的安全”。堅持治罪與治理并重,,聯(lián)合相關(guān)部門開展涉槍涉爆,、涉危涉毒,、涉野生動植物等違法寄遞行為專項監(jiān)管活動,通過制發(fā)社會治理類檢察建議,,推動寄遞,、交通,、生產(chǎn)等領(lǐng)域堵漏建制、消除隱患,。
二是聚力服務(wù)中心大局。圍繞落實習(xí)近平總書記視察棗莊重要指示精神,找準(zhǔn)檢察履職切入點,,開展“嶧城石榴”地理標(biāo)志協(xié)同保護專項行動。圍繞市委中心工作,,認真落實好《全市政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,,開展“興企優(yōu)商、政法護航”五項行動實施意見》,。依法嚴(yán)懲非法集資,、養(yǎng)老詐騙等破壞金融管理秩序,、金融詐騙犯罪,,強化對洗錢犯罪的打擊力度,,防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險,用足用好法律手段追贓挽損,,全力守護好人民群眾的“錢袋子”,。常態(tài)化打擊虛開騙稅等危害稅收征管犯罪,營造誠信納稅的良好社會氛圍,。
三是護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展,。開辟涉企民事糾紛案件快速受理“綠色通道”,部署開展“檢察護企”專項行動,,全力守護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益,。依法嚴(yán)厲打擊強迫交易、合同詐騙等擾亂市場秩序犯罪,營造公平競爭的市場環(huán)境,。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革,,依法監(jiān)督涉案企業(yè)合規(guī)整改、第三方評估驗收,,實現(xiàn)“辦理一個案件,、挽救一個企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的辦案效果,。堅持“問需于企,、問計于企”,邀請企業(yè)家代表參加公開聽證,、檢察開放日,、檢企座談會等活動,大力營造“重商,、親商,、愛商、護商”的濃厚氛圍,。聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,依法嚴(yán)厲打擊侵犯新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、數(shù)字版權(quán),、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪,,服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
03,、大眾網(wǎng)記者:公安交管服務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān),,請問公安機關(guān)在交管安商惠企方面將采取哪些具體措施?
杜茂廣:近年來,,全市公安機關(guān)堅持以人民為中心,,圍繞“減負擔(dān)、降成本,、促發(fā)展,、惠民生”,全面系統(tǒng)推進公安交管便民利企改革,,便利貨車通行,、便利二手車交易和出口、優(yōu)化公交專用道管理等一批惠企舉措落地實施,,取得了“群眾滿意,、企業(yè)獲益”的良好效果,。下步,我們將以“興企優(yōu)商,、政法護航”五項行動為抓手,,以減惠企、以簡賦能,,努力以高品質(zhì)服務(wù)助力高質(zhì)量發(fā)展,。
一是優(yōu)化“一件事”服務(wù),助力群眾辦事更便捷,。圍繞“高效辦成一件事”,,完善“一窗辦理”“一站式服務(wù)”等舉措,優(yōu)化機動車上牌“快車道”崗位布局,,將上牌時間壓縮到平均約40分鐘,實現(xiàn)“裸車進,、帶牌出”,。會同生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門,,推動車檢“一件事”改革,,實行線上預(yù)約、線上繳費,、線上評價,,落實安檢、環(huán)檢“一站式交鑰匙”服務(wù),,實現(xiàn)車輛檢測數(shù)據(jù)融合,、全流程“一窗通辦”。
二是優(yōu)化“貼靠式”服務(wù),,助力企業(yè)營商更便利,。堅持“經(jīng)濟發(fā)展到哪里,公安服務(wù)就保障到哪里”,,推行“企服專窗”,,為企業(yè)開通專享“綠色通道”,提供“陪伴式”引導(dǎo)服務(wù),,確保一次受理,、當(dāng)次辦結(jié)。設(shè)立重大項目,、重點企業(yè)服務(wù)專員,,對重大項目、重點企業(yè)的訴求快接快辦,、接訴即辦,。落實“午間不斷檔”“節(jié)假日和周六車管服務(wù)不打烊”等錯時服務(wù),、延時服務(wù),設(shè)置“辦不成事反映窗口”,,專門受理疑難業(yè)務(wù),,實行專窗、專班,、專人負責(zé),,讓企業(yè)和群眾辦事不白跑、不多跑,。
三是優(yōu)化“前置式”服務(wù),,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強勁。立足我市二手車交易較為活躍的實際,,在26家二手車交易市場設(shè)立機動車登記服務(wù)站,,為二手車出口企業(yè)提供車輛查驗、受理,、制證,、歸檔等全流程專項服務(wù),為二手車市場高質(zhì)量發(fā)展助力賦能,。主動延伸服務(wù)觸角,,以交警車管所為主體,充分發(fā)揮派出所,、流動服務(wù)車,、社會化服務(wù)窗口等網(wǎng)點作用,縮短服務(wù)半徑,,打造“就近辦,、網(wǎng)上辦、流動辦”的車管便民服務(wù)圈,。完善“首違不罰,、輕微不罰”“事前提醒、提前預(yù)警”等措施,,優(yōu)化項目建設(shè)交通影響前置工作機制,,提前分析項目對周邊交通環(huán)境的影響程度和范圍,針對性制定交通組織優(yōu)化方案,,最大限度降低對項目建設(shè)的影響,。
04、大眾日報記者:據(jù)了解,,市司法局近年來創(chuàng)造性地開展了“非訴挺前,、多調(diào)聯(lián)動、多元化解”金融非訴調(diào)解工作,,形成了具有特色的金融非訴調(diào)解“棗莊模式”,,請問能否詳細介紹一下這方面的情況?
曹斌:近年來,,為了切實解決我市金融行業(yè)融資、擔(dān)保,、借貸,、清欠等矛盾多發(fā)的問題,市司法局聯(lián)合人民銀行棗莊市分行推行了“非訴挺前,、多調(diào)聯(lián)動,、多元化解”的金融非訴調(diào)解“棗莊模式”,實現(xiàn)金融糾紛化解“量質(zhì)齊升”,,有效護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。2023年,全市共受理金融調(diào)解案件1358件,,調(diào)解成功771件,,清收盤活資金2.38億元,案件受理數(shù)量,、調(diào)解成功數(shù)量均居全省第一位,。具體講,主要開展了三個方面的工作:
第一,,做好建網(wǎng)絡(luò)、抓規(guī)范,、強隊伍的工作,。一是建立金融非訴調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。組建金融消費糾紛人民調(diào)解委員會和調(diào)解中心,,把人民調(diào)解,、訴調(diào)對接、仲裁調(diào)解等功能引入金融領(lǐng)域,。調(diào)解委員會與6家基層法院簽訂合作協(xié)議,,實現(xiàn)與轄區(qū)所有基層法院訴調(diào)對接合作機制全覆蓋。二是建立金融非訴調(diào)解制度保障,。市司法局聯(lián)合市法院出臺《關(guān)于加強金融糾紛調(diào)解工作的實施意見》等制度措施,,明確了調(diào)解組織架構(gòu)、調(diào)解范圍,、調(diào)解程序和格式文書等內(nèi)容,。三是建立金融非訴專業(yè)調(diào)解隊伍。公開選聘專業(yè)律師,、退休法官,、專職調(diào)解員等在內(nèi)的149位金融糾紛調(diào)解員,為推動金融非訴調(diào)解的開展提供了人才保障,。
第二,,做好建機制,、優(yōu)流程、強保障的工作,。一是建立聯(lián)席會議機制,。發(fā)揮金融調(diào)解中心“紐帶”作用,定期召開聯(lián)席會議,,研究解決多調(diào)聯(lián)動,、多元化解中的“瓶頸”問題。二是建立“雙網(wǎng)”聯(lián)動機制,。推動金融消費糾紛調(diào)解網(wǎng)與人民法院調(diào)解平臺對接聯(lián)動,,開展多案同調(diào)、多案聯(lián)調(diào),,實現(xiàn)案件委派委托,、受理調(diào)解、司法確認等全程在線辦理,,大幅提升了調(diào)解工作效率,。三是建立“以案定補”機制。推動將金融非述案件調(diào)解納入市級矛盾糾紛化解“個案獎補”范圍,,及時發(fā)放調(diào)解補助,,有效激發(fā)了調(diào)解員工作積極性。
第三,,做好聚合力,、促化解、強實效的工作,。一是堅持訴調(diào)街接,。整合訴訟服務(wù)、糾紛調(diào)解,、司法確認,、訴調(diào)對接、速裁速執(zhí)等職能,,采取“調(diào)解+司法確認”“調(diào)解+速裁”“調(diào)解+執(zhí)行”等快速解紛方式,,實現(xiàn)金融非訴調(diào)解由“一元主導(dǎo)”向多元互動轉(zhuǎn)變。二是堅持調(diào)解優(yōu)先,。針對不良貸款清收難,、勝訴案件執(zhí)行難等問題,推行“馬上調(diào)”“上門調(diào)”“一起調(diào)”工作模式,,幫助銀行收回不良債權(quán)9300余萬元,,為市場主體減免部分本金以及利息、罰息,、違約金等3100余萬元,。三是堅持規(guī)范化解,。針對部分市場主體背負歷史不良債務(wù)、逾期時間長的現(xiàn)狀,,引導(dǎo)糾紛雙方簽署調(diào)解協(xié)議,,在終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系后,征信記錄將在5年后刪除,,有效化解市場主體不良征信問題,。市場主體徹底放下思想包袱,調(diào)解協(xié)議履約率達97%,,取得了明顯成效,。
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