要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障,，實現(xiàn)以副輔主,、主副共興。要處理好與河北雄安新區(qū)的關(guān)系,，做到各有分工,、互為促進。  嚴(yán)格控制人口規(guī)模,、用地規(guī)模,、建筑規(guī)模。城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里,，到2035年,，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi),，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。  中共北京市委,、北京市人民政府：  你們《關(guān)于報請審批〈北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）〉的請示》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：  一、同意《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》（以下簡稱《城市副中心控規(guī)》）,?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色、高點定位,，以創(chuàng)造歷史,、追求藝術(shù)的精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展,，注重生態(tài)保護、注重延續(xù)歷史文脈,、注重保障和改善民生,、注重多規(guī)合一，符合黨中央,、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》,，對于以最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn),、最好的質(zhì)量推進北京城市副中心（以下簡稱城市副中心）建設(shè)具有重要意義,。《城市副中心控規(guī)》有許多創(chuàng)新,，對于全國其他大城市新區(qū)建設(shè)具有示范作用,。  二、堅持高質(zhì)量發(fā)展,，把城市副中心打造成北京的重要一翼,。規(guī)劃建設(shè)城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是千年大計、國家大事,。城市副中心建設(shè)不是簡單地造一個新城,，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要切實把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面和全過程，努力創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗的“城市副中心質(zhì)量”,。要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系,，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障,，實現(xiàn)以副輔主,、主副共興。要處理好與河北雄安新區(qū)的關(guān)系，做到各有分工,、互為促進,。要努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，建設(shè)綠色城市,、森林城市、海綿城市,、智慧城市,、人文城市、宜居城市,，使城市副中心成為首都一個新地標(biāo)。  三,、科學(xué)構(gòu)建城市空間布局,。順應(yīng)自然、尊重規(guī)律,，遵循中華營城理念,、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈,，統(tǒng)籌城市副中心生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大空間,，構(gòu)建藍綠交織,、清新明亮、水城共融,、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局,，形成“一帶、一軸,、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu),。要突出“一帶、一軸”統(tǒng)領(lǐng)城市空間格局的骨架作用,，做好大運河沿岸公共空間和公共環(huán)境營造,，實施六環(huán)路入地改造，建設(shè)若干民生共享組團和街區(qū),，把每個街區(qū)都建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美,、服務(wù)健全、包容共享的美麗家園,，使工作,、居住、休閑、交通,、教育,、醫(yī)療等有機銜接，創(chuàng)造良好工作生活條件,。  四,、嚴(yán)格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束,，嚴(yán)格控制人口規(guī)模,、用地規(guī)模、建筑規(guī)模,。城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里,，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。以舒適宜居為標(biāo)準(zhǔn),，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi),。到2035年，常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi),，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在100平方公里左右,。堅持集約節(jié)約發(fā)展,，科學(xué)利用地下空間，加強地上地下空間一體化設(shè)計和統(tǒng)籌利用,。嚴(yán)守生態(tài)控制線,、城市開發(fā)邊界等剛性管控邊界，嚴(yán)格管控戰(zhàn)略留白,，為未來預(yù)留空間,。同時，在通州全區(qū)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，提高城市副中心與拓展區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面,。  五、有序承接中心城區(qū)功能疏解,。城市副中心以行政辦公,、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能,，形成配套完善的城市綜合功能,。通過市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷,，帶動中心城區(qū)包括學(xué)校、醫(yī)院等其他相關(guān)功能和人口疏解,；充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用,，與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展，推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷,，建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū),；依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口,；積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源,，并加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作；提高城市副中心綜合實力,，使城市建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相輔相成,、相互促進。  六,、突出水城共融,、藍綠交織、文化傳承的城市特色,。全面增加水綠空間總量，統(tǒng)籌考慮水資源,、水生態(tài),、水安全、水景觀要求,，建立全流域水污染綜合防治體系,，構(gòu)建上蓄、中疏,、下排的系列分洪體系,，保障城市防洪防澇安全，貫通濱水岸線,，促進水和城市和諧發(fā)展,。做好留白增綠這篇大文章，建設(shè)大尺度生態(tài)綠化,，在城市副中心外圍預(yù)留生態(tài)綠帶和生態(tài)廊道控制區(qū),，健全城市副中心綠色空間體系，率先建設(shè)好城市綠心,，實現(xiàn)森林入城,，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)便利的休閑游憩綠色空間。深化“一河三城,、一道多點”整體保護格局,，構(gòu)筑全面覆蓋,、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵,，營造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文環(huán)境,，建設(shè)古今同輝的人文城市。   七,、建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū),。堅持公交優(yōu)先、綠色出行,，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū),、密路網(wǎng)的道路體系，加強城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設(shè),，營造綠色交通環(huán)境,。大力推動生態(tài)文明建設(shè)，深入實施大氣,、水和土壤污染防治,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持節(jié)水優(yōu)先,，實行最嚴(yán)格水資源管理制度,。建設(shè)國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,，強化城市安全風(fēng)險管理,，建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育,、文化,、體育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì),、公平,、均衡的民生服務(wù)體系。健全多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)住有所居,，強化組團中心和家園中心建設(shè),，就近滿足居民的工作、生活需求,，提高本地就業(yè)率,，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展,。推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復(fù),，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合,，為老城區(qū)復(fù)興注入新活力。  八,、塑造城市特色風(fēng)貌,。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規(guī)整有序,、端正大氣的畿輔門戶形象,，塑造京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻,、人文風(fēng)采,、時代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。加強城市設(shè)計,、建筑設(shè)計,、景觀設(shè)計，精心打造好每一個街區(qū),、每一棟建筑,。追求建筑藝術(shù)，體現(xiàn)中國風(fēng)格,、地域風(fēng)貌,，加強主要功能區(qū)塊、主要景觀,、主要建筑物的設(shè)計。注重城市立體化設(shè)計,，加強建筑風(fēng)貌,、建設(shè)強度、建筑高度,、城市色彩,、第五立面、城市天際線等各方面管控,，塑造富有活力的街道空間,，全面提升城市空間品質(zhì)。  九,、推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展,。發(fā)揮城市副中心對周邊的輻射帶動作用，實現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管控，促進協(xié)同發(fā)展,。通過政府引導(dǎo),、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區(qū)延伸布局,，共同建設(shè)潮白河流域大尺度生態(tài)綠洲。建立健全國土空間規(guī)劃控制引導(dǎo)機制,，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，堅決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延,。  十,、處理好政府規(guī)劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。尊重市場規(guī)律和市民要求,，積極轉(zhuǎn)變政府職能,，有立有破、有管有放,，為市場主體和市民活動創(chuàng)造良好環(huán)境,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成市場主導(dǎo)的土地,、資金,、人才、技術(shù)等資源要素價格形成機制和配置機制,，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式,，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設(shè),。不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā),。實施扁平化、精細(xì)化,、智慧化城市管理,，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。堅持人民城市人民建,、人民城市人民管,、人民城市人民共享的理念，強化共建,、共治,、共享，形成多方主體參與,、良性互動的現(xiàn)代城市管理模式,。  十一,、加強規(guī)劃組織實施。規(guī)劃建設(shè)城市副中心是歷史性工程,，要樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”,，堅持一張藍圖干到底,，保持歷史耐心，一件一件事去做,，一茬接一茬地干,，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功，不留歷史遺憾,?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》是城市副中心規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，必須堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，嚴(yán)格執(zhí)行,，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更,。北京市委和市政府要切實履行主體責(zé)任,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合理把握開發(fā)節(jié)奏,，有序推動規(guī)劃實施,。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃，支持北京市工作,。各有關(guān)方面要進一步增強責(zé)任感,、使命感，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好,、建設(shè)好、管理好,，使之成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范,，成為新時代的精品城市。  《城市副中心控規(guī)》執(zhí)行中遇有重大事項,，要及時向黨中央,、國務(wù)院請示報告。  中共中央  國務(wù)院  2018年12月27日