為破解長期以來“民有所呼,，誰來回應(yīng)”的民生難題、“看得見的管不了、管得了的看不見”的執(zhí)法難題,、“向誰求助,，誰來服務(wù)”的發(fā)展難題等,，棗莊市在山東省率先探索建立了“吹哨報到”機(jī)制,，切實保證了基層事權(quán)、人權(quán)相匹配,，同時也為全市“不忘初心,、牢記使命”主題教育發(fā)現(xiàn)問題、整改問題提供了有力抓手,。

探索“鎮(zhèn)街吹哨,、部門報到”工作機(jī)制

促主題教育問題整改 提升群眾滿意度

第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來,，棗莊市結(jié)合正在推進(jìn)的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng),、上下聯(lián)動”工作機(jī)制,，積極探索黨建引領(lǐng)、多方參與,、聯(lián)動執(zhí)法,、群眾滿意的“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機(jī)制,，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”和條塊銜接“最后一百米”,。目前，全市累計吹哨1430余次,，解決基層治理難題1210余件,，有效解決了一批老百姓關(guān)心關(guān)注的問題，群眾滿意度顯著提升,。

下沉部門力量 形成整改合力

實行“1+X+Y”模式。1即,，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有綜合執(zhí)法中隊為主體;X即常態(tài)化執(zhí)法主體,，從公安(交巡警)、市場監(jiān)管,、應(yīng)急管理,、自然資源等執(zhí)法部門各明確2名左右具有執(zhí)法資格的骨干力量，常駐鎮(zhèn)街開展日常巡查執(zhí)法;Y即根據(jù)工作實際,，其他未納入“吹哨”要求的住建,、交通運輸、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)保,、稅務(wù)等執(zhí)法部門隨時聽候鎮(zhèn)街吹哨。在綜合執(zhí)法辦公室設(shè)立黨支部,，鼓勵將常駐執(zhí)法力量的黨員組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街,，確保人員“待得住”。目前,，全市65個鎮(zhèn)街全部成立了綜合執(zhí)法辦公室,，常駐鎮(zhèn)街的681名執(zhí)法人員下沉到位。

多部門聯(lián)動聚合力,。對鎮(zhèn)街吹哨反映的基層治理問題,，明確牽頭部門，迅速反應(yīng),，集中攻堅,，形成推動工作強(qiáng)大合力。滕州市下沉部門執(zhí)法力量,，會同鎮(zhèn)街累計派出執(zhí)法人員750余人次,，開展大氣污染防治,、土地衛(wèi)片、鎮(zhèn)域環(huán)境整治等聯(lián)合執(zhí)法檢查110余次,。

明確職責(zé)任務(wù) 確保哨響行動

出臺意見定任務(wù),。市委辦公室文件印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革實行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”的實施意見》(室字〔2019〕73號),，明確優(yōu)化綜合執(zhí)法平臺,、建立吹哨報到機(jī)制、規(guī)范“屬地管理”,、健全考核評價體系等5個方面11項工作,，確定責(zé)任單位、推進(jìn)措施和時間節(jié)點,，讓區(qū)(市)有遵循,、有抓手。各區(qū)(市)根據(jù)自身實際,，分別制定實施細(xì)則或方案,。

列出清單明職責(zé)。制定《棗莊市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》,，明確市場監(jiān)管,、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、綜合執(zhí)法等7大類105項事項的主體責(zé)任和配合責(zé)任，厘清區(qū)(市),、鎮(zhèn)街職責(zé)邊界,。各區(qū)(市)結(jié)合本地實際，逐項編制了運行流程,。

鼓勵探索創(chuàng)新,，流程再造閉環(huán)管理

創(chuàng)新平臺搭載體。在吹好綜合執(zhí)法哨的基礎(chǔ)上,，鼓勵區(qū)(市)延伸吹哨事項,，擴(kuò)大工作成效。嶧城區(qū)以“不忘初心,、牢記使命”主題教育活動為契機(jī),，投資400萬元打造了“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合服務(wù)平臺，對黨的建設(shè),、基層治理,、智慧城管、市民熱線、110非警情,、雪亮工程,、重點項目等資源進(jìn)行整合，破解區(qū)域,、行業(yè),、部門之間的“數(shù)據(jù)鴻溝 ”“信息孤島”問題，做到“一網(wǎng)受理,、一網(wǎng)通辦,、事出一門、高度集中”,，變 “群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,，形成了一套科學(xué)化、智能化,、專業(yè)化,、閉環(huán)化的訴求受理機(jī)制，實現(xiàn)了訴求處理流程再造,。普通群眾有訴求,，在“榴鄉(xiāng)訴遞”APP只需三步就能完成：遞交訴求、等待解決,、效果評價。

建立機(jī)制賦權(quán)限,。為加強(qiáng)對規(guī)范“屬地工作”的組織領(lǐng)導(dǎo),，市、區(qū)(市)都成立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng),、上下聯(lián)動”工作機(jī)制協(xié)調(diào)小組,，由黨委常委、組織部部長任組長,。在《實施意見》中明確賦予鎮(zhèn)街權(quán)限,，鎮(zhèn)街對派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行績效考核，占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上;年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核,，鎮(zhèn)街對報到部門的考核評價權(quán)重占三分之一左右,。目前，各區(qū)(市)已基本完成全部配套制度建設(shè)工作,。嚴(yán)格實行“一哨一考”,，把問題解決率、群眾滿意度作為考核職能部門的重要依據(jù),，著力構(gòu)建“閉環(huán)式”落實落地機(jī)制,，讓每項工作有交代、有著落、有成效,。

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