今年來,，棗莊市嶧城區(qū)認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”的精神,，加強社會治理制度機制建設(shè),，以黨建引領(lǐng)為主線,，以群眾滿意為目標,，以解決“民生,、執(zhí)法、發(fā)展”三方面訴求為重點,，發(fā)起自我革命,，推動“流程再造”，創(chuàng)新打造“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理新模式,，變 “群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,，變鎮(zhèn)街找部門為部門主動上門,，變部門“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。模式運行以來,，嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”微信公眾號關(guān)注人數(shù)達14萬余人,，接受各類訴求799件，辦結(jié)滿意度達97%以上,，在破解基層社會治理難題方面取得了重要階段性成效,，獲得了省、市委領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和認可,。

一,、“榴鄉(xiāng)訴遞”的背景與探索

近年來，嶧城區(qū)經(jīng)濟總量,、城市規(guī)模有了較大提升,，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層社會治理工作存在一些困惑和問題：一是民生方面,，存在“信息不對稱”,，群眾“跑斷腿”的問題。隨著城市化進程和人民群眾生活節(jié)奏的加快,，城市大了,，人們見面少了；信息發(fā)達了,，溝通交流少了,，老百姓有了訴求往往想跑最少的次數(shù)、在最短的時間內(nèi)得到回應(yīng)和解決,，然而現(xiàn)實中由于年齡差異,、知識面不同和信息不對稱、不透明,，造成群眾辦事“累,、急、煩”現(xiàn)象,，有的甚至帶來矛盾隱患,，上升為信訪問題。二是執(zhí)法方面,，存在“看得見的管不了,，管得了的看不見”的問題。鎮(zhèn)街是基層社會治理的主體,，許多基層治理難題需要鎮(zhèn)街去面對和解決,，但由于責大權(quán)小、權(quán)責不清,，往往有心無力,，特別是面對拆除違建,、整治違法經(jīng)營、環(huán)境污染等“硬骨頭”時,，既沒有執(zhí)法權(quán),，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，處于進退兩難的尷尬境地,。有時,，鎮(zhèn)街與部門權(quán)責不清，形不成合力,，違法行為得不到及時制止,，公平正義無法彰顯。三是經(jīng)濟方面,，存在項目爭跑時“主動熱情”,，落地時“被動應(yīng)付”的問題。項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線,，“雙招雙引”是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體和強勁動力,。然而在現(xiàn)實中，基層往往出現(xiàn)項目洽談時春風滿面,、熱情盈盈,、跑前跑后，很是“主動”,，而一旦簽約,，需要后續(xù)手續(xù)辦理時，反而顯得“被動”,，有時由于缺少跟進服務(wù)和部門聯(lián)動,，造成項目落地慢、推進難,，甚至帶來項目流失,，損害了營商環(huán)境，影響了經(jīng)濟發(fā)展,。

針對上述問題,，嶧城區(qū)借鑒外地經(jīng)驗，積極探索社會治理新路子,，著力打造“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理新模式,。簡要說，就是群眾,、企業(yè)、鎮(zhèn)街在民生,、發(fā)展,、執(zhí)法等領(lǐng)域一旦遇到問題,，只要提交訴求到綜合平臺，就會有人來問,、有人來辦,，并且通過手機APP可以實時查看進程，并對處理結(jié)果進行評價,，實現(xiàn)“一個門進,、一個門出”，理順了“條”與“ 塊”的矛盾,，打通了部門銜接的“堵點”“痛點”,，構(gòu)建了簡約高效的基層治理模式.

二、“榴鄉(xiāng)訴遞”的基本做法

“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理模式可概括為“一三五七”的工作思路,，即打造“榴鄉(xiāng)訴遞”一個平臺,，受理“民生、執(zhí)法,、發(fā)展”三方面訴求,，落實“黨建引領(lǐng)、管理網(wǎng)格,、下情直通,、條塊聯(lián)動、閉環(huán)管理”五化機制,，強化“落實機構(gòu)編制,、整合執(zhí)法力量、形成職責清單,、配強網(wǎng)格員隊伍,、加大跟蹤問效、完善考核機制,、加強督導(dǎo)問責”七項保障,。

（一）搭建“一個平臺”，實現(xiàn)集成管理,。一是做好頂層設(shè)計,。區(qū)委主要負責同志高度重視，帶隊到北京開展為期一周的專題學習,，并且掛帥成立改革專班,，分設(shè)4個工作組協(xié)同推進。區(qū)委常委會研究通過《關(guān)于打造“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合指揮平臺探索“五化”基層社會治理模式的行動方案》,，明確了平臺建設(shè)總體思路,。二是加強軟硬件建設(shè)。平臺分設(shè)日常辦公、工作展示,、綜合指揮3個功能分區(qū),，配備大屏顯示、信息處理,、指揮調(diào)度等硬件設(shè)備,。開發(fā)微信公眾號、手機APP和后臺管理等系統(tǒng)軟件,，綜合運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云平臺等資源,，構(gòu)建“全域覆蓋,、全網(wǎng)直通、全程留痕,、全面展示”的基層社會治理工作格局,。三是注重資源整合。將“榴鄉(xiāng)訴遞”定義為綜合指揮平臺,，整合包括黨的建設(shè),、基層治理、雪亮工程,、市民熱線,、110非警情、重點項目等資源,，破解區(qū)域,、行業(yè)、部門之間的“數(shù)據(jù)鴻溝 ”“信息孤島”問題,，做到“一網(wǎng)受理,、一網(wǎng)通辦、事出一門,、高度集中”,，形成了工作合力。

（二）辦好“三方面訴求”,，實現(xiàn)流程再造,。一是接受“民生訴求”，通過微信公眾號群眾反映,、網(wǎng)格員上報,、市民熱線等渠道收集，按照逐級辦理原則,，先由鎮(zhèn)街平臺進行受理,，不屬于鎮(zhèn)街權(quán)責范圍的事項，說明原因，上報區(qū)級平臺,，統(tǒng)一研判分流,，限時跟蹤辦理，推動訴求解決,，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”,。平臺運行以來，共接受民生訴求780件,，已辦結(jié)571件,，滿意率98%。二是接受“執(zhí)法訴求”,，以鎮(zhèn)街或部門為主體提出申請,，區(qū)級平臺統(tǒng)一研判分流，部門根據(jù)派單開展聯(lián)合執(zhí)法,，整個執(zhí)法過程要上傳現(xiàn)場照片,、執(zhí)法文書和處理結(jié)果，實現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法,，紀實留痕,。“鎮(zhèn)街吹哨,、部門報到”協(xié)同模式基本形成,。過去開展聯(lián)合執(zhí)法得靠書記、鎮(zhèn)長的面子,，靠區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)“現(xiàn)場辦公”,，現(xiàn)在靠平臺，靠制度機制解決問題,。平臺運行以來,，共接受執(zhí)法訴求11件，已辦結(jié)9件,，滿意率100%,。三是接受“發(fā)展訴求”，對項目建設(shè)發(fā)展過程中,，需鎮(zhèn)街或部門協(xié)調(diào)辦理的事項,，企業(yè)和有關(guān)單位提出訴求，區(qū)級平臺研判分流,，開通“綠色通道”,，踐行行政審批承諾，加大容缺辦理、并聯(lián)審批力度,，限時辦理,，解決“向誰訴求，誰來服務(wù)”的問題,，打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境,。平臺運行以來，共接受發(fā)展訴求8件,，已辦結(jié)8件,，滿意率100%。

（三）完善“五化機制”,，實現(xiàn)系統(tǒng)治理,。一是黨建引領(lǐng)化。按照“一個網(wǎng)格一個黨組織”原則,，確保黨的組織和工作覆蓋到每個網(wǎng)格,，實現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)“兩網(wǎng)合一”,。結(jié)合任期管理,、“三務(wù)”公開、星級評定,，發(fā)揮網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)社會治理的戰(zhàn)斗堡壘作用,。二是管理網(wǎng)格化。全區(qū)劃分438個基礎(chǔ)網(wǎng)格,、118個專屬網(wǎng)格,，將黨建、社會治理,、行政執(zhí)法,、項目建設(shè)、自然資源,、市場監(jiān)管,、環(huán)境保護、信訪維穩(wěn),、應(yīng)急管理等工作,，統(tǒng)一納入全科網(wǎng)格管理。出臺相關(guān)制度規(guī)定,，對網(wǎng)格員的選用,、培訓、管理,、考核逐一進行明晰,。梳理網(wǎng)格巡查事項清單13大類58項,，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌。三是下情直通化,?！傲襦l(xiāng)訴遞”微信公眾號目前關(guān)注量達14萬人，開通部門,、企業(yè)以及鎮(zhèn)街,、村居賬號8600余個，網(wǎng)格通賬號438個,，實現(xiàn)各類訴求和社情民意信息直通平臺,。四是條塊聯(lián)動化。對需要協(xié)同解決的訴求,，打破條塊關(guān)系，推動鎮(zhèn)街,、部門通力協(xié)作,、集中處理，形成權(quán)責清晰,、條塊聯(lián)動的工作體制,。五是落實閉環(huán)化。對所有納入平臺受理的“訴求”事項,，按照“訴求上報—研判分流—部門報到—評價反饋—考核問責”的流程,，閉環(huán)式運行，確保事事有著落,，件件有回聲,。

（四）落實“七項保障”，實現(xiàn)運轉(zhuǎn)有力,。一是落實機構(gòu)編制,。在區(qū)社會治理事務(wù)中心加掛“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理指揮中心牌子，明確為正科級事業(yè)單位,，核定編制人員15人,。鎮(zhèn)街設(shè)立分中心，實現(xiàn)常態(tài)化服務(wù),、實體化運作,。二是整合執(zhí)法力量。整合區(qū)直部門行政執(zhí)法力量約140人,，下沉到7個鎮(zhèn)街,，成立由鎮(zhèn)長（辦事處主任）任主任的綜合執(zhí)法辦公室，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一考核,、統(tǒng)一保障,，實現(xiàn)基層的事由基層的人來做，形成了綜合執(zhí)法大格局,。三是形成職責清單,。對照鎮(zhèn)街和區(qū)直部門“三定”方案，梳理匯總形成全區(qū)統(tǒng)一的部門和鎮(zhèn)街職責清單498項,，權(quán)力清單4242項,，作為“訴求”分流和部門履職的重要依據(jù)。四是配強網(wǎng)格員隊伍,。明確由鎮(zhèn)街包村干部擔任基層治理網(wǎng)格員,，開展基礎(chǔ)信息收集、民生問題上報,、風險隱患排查,、訴求督辦驗收等工作，確保網(wǎng)格事項管得住,、管得好,。五是強化跟蹤問效。對受理完成的“訴求”事項,，設(shè)立“滿意,、基本滿意、不滿意”點評反饋版塊,，區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”指揮中心,、區(qū)委重大事項推進中心負責對“訴求”辦理情況進行跟蹤督辦，驗收評估,，提高辦事效率和辦結(jié)滿意度,。六是完善考核機制。制定《嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理工作考核辦法》,，將訴求辦理情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核,。對排名前2位的區(qū)直部門，定為先進集體,。對考核排名后2位的鎮(zhèn)街和后3位的區(qū)直部門,，取消評先樹優(yōu)資格。七是加強督導(dǎo)問責,。出臺《嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理問責規(guī)定（暫行）》,，明確6種問責情形，對作風不實,、落實不力,、推諉扯皮、拒不執(zhí)行指揮中心安排的,，采取通報,、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等形式,，嚴肅追究責任,。

三、“榴鄉(xiāng)訴遞”主要成效

“榴鄉(xiāng)訴遞”實施以來,，取得明顯成效,，人民群眾獲得感幸福感大大增強，企業(yè)滿意度明顯提升,，基層干部隊伍面貌煥然一新,，贏得社會廣泛贊譽。

一是打通了基層治理“最后一公里”,。通過“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理模式,，推動社會治理重心下移，把執(zhí)法,、服務(wù)下沉鎮(zhèn)街,、做實村居，健全基層治理體系,，構(gòu)建“三全、四有”工作格局,，即黨建引領(lǐng)全方位,、部門力量全報到、百姓呼聲全響應(yīng),，天上有信（即視信息化系統(tǒng)）,、地上有網(wǎng)（即村居網(wǎng)格員）、街村有人,、訴求有應(yīng),，使“問題不出鎮(zhèn)街”，第一時間解決,。特別是下沉執(zhí)法力量,，瞄準治理難點問題，開展綜合執(zhí)法,，集中“會診”,，根據(jù)職責“事不完、人不走”,，解決了鎮(zhèn)街有心無力,，部門推諉扯皮的問題，提升了鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)能力和部門行政執(zhí)法水平,。有的鎮(zhèn)街境內(nèi)非法采石問題多年積壓,，提交訴求后,，自然資源、綜合執(zhí)法等多部門及時趕到,，聯(lián)合行動,，對非法開采進行了集中整治，取得了積極成效,，百姓拍手稱快,。

二是辦妥了群眾的煩心事操心事。通過“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理模式,，順應(yīng)群眾對美好生活的期待,，建立健全了服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題處置機制,，一批占用公共資源,、亂停車、環(huán)境臟亂等老百姓身邊的煩心事得到解決,，一批健身器材,、損壞路燈等便民利民設(shè)施相繼修復(fù)，居民生活更為方便,，老百姓真心認可,。調(diào)查顯示，80％以上居民對鎮(zhèn)域路域環(huán)境整治表示滿意,，95％以上對無證無照經(jīng)營和公共資源共享行動表示滿意,。城區(qū)壇山街道，停車難問題由來已久,，通過公共資源共享行動,，整合城市閑置資源，新增停車位上百個,，居民拍手叫好,。

三是推動了黨員干部作風轉(zhuǎn)變。通過“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會治理模式,，引領(lǐng)黨員干部在一線“不忘初心,、牢記使命”，在抓發(fā)展強基礎(chǔ)惠民生中踐行主題教育活動,，樹立起了實在實干實績的鮮明導(dǎo)向,。底閣鎮(zhèn)開展“公共資源共享行動”，廣大黨員干部紛紛走出大院,、進門入戶,，邁開腿、張開嘴,，走村入戶,、搞好整治,，騰出村前屋后空閑土地數(shù)千畝，帶動村居年增收上萬元,。吳林街道一位網(wǎng)格員說到,，“以前是大皮鞋、小西裝,、辦公樓里工作忙,；現(xiàn)在變成了運動鞋、紅馬甲,、走街串巷服務(wù)忙”,，成為“狗不叫的干部”（常去村民家中，久而久之都熟悉）,。不少居民提到,，原來反映的好多問題沒人管，現(xiàn)在手機一鍵提交,，馬上就辦,，實時查看，感覺干部就在身邊,。同時,，在促進安保維穩(wěn)、環(huán)境整治,、馬拉松國際比賽等重要工作中,，該模式也起到積極促進作用，很多事項在一線得到及時解決,，有的市民通過系統(tǒng)直接反映,，我們城市即將迎來馬拉松重要賽事,，為了體現(xiàn)榴鄉(xiāng)城市面貌,，是不是把文體中心邊上的公廁進行維修，幫助政府及時發(fā)現(xiàn)了問題,。以前干部上門,，群眾愛搭不理，有的還滿嘴怪話,，現(xiàn)在笑臉相迎,，主動打招呼，黨群干群關(guān)系更加融洽,，黨組織的威信在服務(wù)群眾中得到加強,。

四、“榴鄉(xiāng)訴遞”經(jīng)驗與啟示

“一子落而滿盤活”,?；鶎由鐣卫砉ぷ?，既是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù),。如何把復(fù)雜事情簡單化,，把繁雜的事情程序化，構(gòu)建起簡約,、高效,、透明的基層治理體系，嶧城區(qū)做了積極探索,，很多做法很有啟示和借鑒意義,。

（一）高位推動加速“實質(zhì)突破”?！傲襦l(xiāng)訴遞”從“執(zhí)法”拓展到“民生”和“發(fā)展”,，從單向工作升級為系統(tǒng)工程，工作面寬,、量大,，利益調(diào)整復(fù)雜，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)委主要負責同志將“榴鄉(xiāng)訴遞”作為年度基層黨建突破項目,，掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，每周調(diào)度進展情況,，6名區(qū)委常委參與協(xié)調(diào),，消除了工作阻力。

（二）體系支撐確?！斑\轉(zhuǎn)高效”,。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,。實行網(wǎng)格化管理,，用網(wǎng)格兜住重點社會治理事項。開發(fā)了“榴鄉(xiāng)訴遞”軟件系統(tǒng),，主要包括微信公眾號,、手機APP和綜合服務(wù)平臺，對訴求辦理情況和社會治理情況進行實時分析,，為治理模式的高效運轉(zhuǎn)提供了信息化保障,。完善制度機制，制發(fā)了訴求辦理工作規(guī)范,、考核辦法,、問責辦法，以及執(zhí)法力量下沉、網(wǎng)格化服務(wù),、網(wǎng)格員選配等制度文件,，形成了完善的制度體系，確保每項工作有遵循,、有著落,、有成效。

（四）考核問責形成“平臺權(quán)威”,。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將“榴鄉(xiāng)訴遞”納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核,。將自上而下的考核轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系目己?，賦予鎮(zhèn)街對區(qū)直部門的評分權(quán)限；同時,，對“榴鄉(xiāng)訴遞”分流的“訴求”,，區(qū)直部門和鎮(zhèn)街必須跟蹤辦理，辦理結(jié)果一次驗收不通過,，重新辦理,；連續(xù)兩次不通過,，紀委監(jiān)委,、組織部門問責處理，保證了平臺的絕對權(quán)威,。