日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評價實施細則（試行）》,，鼓勵引導(dǎo)企業(yè),、高校、科研機構(gòu)等開展保健食品功能創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā),，引發(fā)行業(yè)關(guān)注,。

??所謂“保健食品”，是“聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品”,。它既不是藥品,，不能代替藥物治病,；也不是普通食品,，具有明確的法律定位、嚴格的品質(zhì)要求,。然而,，現(xiàn)實中，由于法規(guī)不健全,、監(jiān)管存漏洞,，加上信息不對稱，混淆概念,、虛假宣傳,、非法添加等亂象屢禁不止，也造成了劣幣驅(qū)逐良幣,。

??“尷尬”的另一面,，折射的正是保健食品旺盛的需求、依然可期的行業(yè)前景,。隨著人們的健康意識覺醒,，消費需求升級，保健食品的目標族群不再局限于銀發(fā)一族,，已從慢病管理,、補充營養(yǎng)素等傳統(tǒng)功能，向助眠,、體重管理等功能快速延伸,。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，保健食品在25—34歲年齡段滲透率達15%,，24歲及以下年齡段滲透率達19%,。

??從行業(yè)發(fā)展看，隨著產(chǎn)品走向精細,、賽道日趨擁擠,，這既是機遇也是挑戰(zhàn)——今年全國兩會期間，就有全國人大代表提出,，要鼓勵創(chuàng)新,，引導(dǎo)保健食品新功能、新原料,、新劑型的發(fā)展,，同時探索食品,、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級管理體系,；從更大的維度看,，保健食品作為我國健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在增強國民體質(zhì),、拉動內(nèi)需,、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用,，也亟待以消費結(jié)構(gòu)升級,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

??縱覽《實施細則》,，可見基本延續(xù)了“一手抓監(jiān)管,，一手促發(fā)展”的思路，不少創(chuàng)新之處值得肯定：比如,，實行上市前審評和上市后評價相結(jié)合,，新功能評價方法原則上必須包括人體試食試驗，體現(xiàn)的是全周期監(jiān)管的理念,，有利于進一步壓實安全底線,；又如，建立新功能建議和新功能保健食品關(guān)聯(lián)審評審批機制,，以制度創(chuàng)新鼓勵行業(yè)創(chuàng)新,，促進科研成果向產(chǎn)品上市的快速轉(zhuǎn)化。

??此外,，新功能保健食品的功能聲稱,，可依據(jù)評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整，實行分類評價,、分級標注,，也很有現(xiàn)實針對性。換句話說,，某款新功能保健食品如果上市后評價良好，其功能聲稱可以繼續(xù)“升級”,，考慮到夸大功效對市場秩序的嚴重干擾,，這也不失為有益的探索：一個基于科學(xué)評價的正向激勵框架，顯然有利于扶正祛邪,，促進行業(yè)良性循環(huán),。

??正如有業(yè)內(nèi)人士表示，面對不斷發(fā)展變化的新形勢,，多維創(chuàng)新已經(jīng)成為保健食品企業(yè)發(fā)展的核心要素,。保健食品行業(yè)要實現(xiàn)長遠發(fā)展,，產(chǎn)品創(chuàng)新只是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與健康產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域“抱團”發(fā)展,，擺脫單打獨斗模式,，或?qū)⒂瓉硪黄鼮閺V闊的天地。 （鐘 頤）

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