城中村改造是民生工程,，也是民心工程,。今年以來，城中村改造備受關注。4月28日,，中共中央政治局召開會議指出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造”；7月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》,。不久前，住房城鄉(xiāng)建設部對城中村改造進一步提出具體政策落實措施,。城中村改造事關群眾切身利益,，積極穩(wěn)妥把這件好事辦好，對于改善民生,、擴大內需,、推動城市高質量發(fā)展等具有重要意義,。

??城中村伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成,，被稱為“都市里的村莊”,。在一些超大特大城市，城中村呈現數量多,、面積大,、人口多等特點。以廣東廣州為例,，城中村村域面積占全市面積的1/10左右,，常住人口占全市常住人口的三成以上。在發(fā)展過程中,，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多,、配套設施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題,。另外,，一些城中村違章建筑多、人口密集,、產權關系復雜?，F階段推進城中村改造是一項復雜艱巨的系統工程，需要因地制宜,，以新思路新方式破解一系列難題,。

??城中村情況復雜多樣，改造要堅持先謀后動,，采取拆除新建,、整治提升、拆整結合等不同方式,，做到成熟一個推進一個,、實施一項做成一項。比如,，資金可以平衡的,、改造意愿強烈的、產權基礎清晰的,，適合實施拆除新建,。不具備條件的不硬上，以守住安全底線為原則,，常態(tài)化開展整治提升,。一些城中村年代悠久，保存著不少文物古跡,、歷史建筑,，則應在歷史空間活化,、城市風貌提升等方面下更大功夫，避免大拆大建,、拆真建假,，為人們留住鄉(xiāng)愁。

??城中村改造需要大量資金,，錢從哪里來,？可以由政府籌措資金，也可以引入社會資金,。不過,，城中村改造通常周期較長，加上當前房地產市場出現調整等多種因素影響,，社會資金籌措難度較以往可能有所增加,。各地應結合城市發(fā)展實際，積極尋求多樣融資渠道,，更好挖掘土地價值,，細化相關政策支持等。近幾年,，上海,、陜西西安等城市設立了城市更新基金，其中上海創(chuàng)設了全市統一的舊改功能平臺,，相關單位還聯合多家企業(yè)和金融機構共同發(fā)起城市更新基金。統籌全市資源,，以市場化融資手段破解舊改資金籌措和平衡難題,，這為城中村改造提供了值得借鑒的解題思路。

??城市是一個有機生命體,，城中村為外來人口提供了低成本的居住空間,，也為不少小微企業(yè)和個體戶提供了創(chuàng)業(yè)空間。城中村改造不能“一刀切”,，必須進行認真調研和分析,，解決好人和產業(yè)怎么安置的問題。城中村的一大特點就是其業(yè)態(tài)不是預先規(guī)劃的,，而是隨著市場需求變化而不斷變化,，因此要更加注重產業(yè)導入和培育孵化。此外,，需要按一定比例建設保障房,，給低收入人口提供安居之地，以免形成新的城中村,。切實保障好居民利益,，發(fā)展多樣化業(yè)態(tài),，才能不斷完善城市功能，讓新市民更好地在城市扎根,。

??城中村改造是一項關乎多方利益的民生工程,，必須堅持系統思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，統籌處理各方面利益訴求。當前,，超大特大城市城中村改造正積極穩(wěn)步推進,，期待改造能有效改善城市居住環(huán)境，讓更多人更好地融入城市,、享受均等化的公共服務,。 （丁怡婷）

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