黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中國夢強軍夢,，作出了推動軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署,。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策,，是應對復雜安全威脅,、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措,。在黨的十九大報告中，習近平同志從堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的基本方略,、決勝全面建成小康社會堅定實施的國家戰(zhàn)略,、堅持走中國特色強軍之路等不同角度三次提到軍民融合發(fā)展，并且對如何形成軍民融合深度發(fā)展格局,、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力作出重大戰(zhàn)略部署,。我們要真正學懂弄通軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵，推動軍民融合深度發(fā)展,。
我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導中國革命,、建設和改革過程中不懈探索的理論創(chuàng)新成果，是黨領(lǐng)導打贏革命戰(zhàn)爭和取得社會主義現(xiàn)代化建設偉大成就的基本經(jīng)驗,，是對經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認識的重大升華,。
新中國成立后，黨和國家高度重視統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設,。1956年,，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中創(chuàng)造性地提出正確處理國防建設和經(jīng)濟建設的關(guān)系，形成“軍民兼顧”戰(zhàn)略思想,。我國在極其困難的條件下,，建立起較為完善的國防工業(yè)體系和民用工業(yè)體系，成功研制出“兩彈一星”,，并勝利進行抗美援朝戰(zhàn)爭和數(shù)次邊境自衛(wèi)作戰(zhàn),。進入改革開放新時期，我們黨科學分析和準確判斷國際國內(nèi)形勢,，提出“軍民結(jié)合,、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先,、以民養(yǎng)軍”的十六字方針,，為開創(chuàng)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、科技和國防現(xiàn)代化建設新局面奠定了堅實基礎(chǔ),。世紀之交,，我們黨明確提出建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系,，注重在國家基礎(chǔ)設施建設中貫徹國防要求,，促進了經(jīng)濟和國防兩大建設的緊密結(jié)合。
進入新世紀,，我們黨著眼于解決深層次矛盾,，創(chuàng)造性地提出軍民融合發(fā)展的思想。特別是黨的十八大以來,，習近平同志敏銳洞察和深刻把握新形勢下經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律,，對軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述和重大決策，并將其上升為國家戰(zhàn)略,，明確了“為什么融”“融什么”“怎么融”等一系列根本性,、全局性、方向性問題,。在戰(zhàn)略定位上,，強調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策,，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路,；在發(fā)展階段上，指出我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,，還存在思想觀念跟不上,、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后,、工作執(zhí)行力度不夠等問題,；在奮斗目標上，提出要加快形成全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,；在總體要求上,，強調(diào)貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨的領(lǐng)導,、強化國家主導,、注重融合共享、發(fā)揮市場作用,、深化改革創(chuàng)新,，著力在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章,，在“新”字上求突破,，在“深”字上見實效,；在實現(xiàn)途徑上，指出要向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力,，以點帶面推動整體水平提升,，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力,，強化大局意識,、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃,、法治保障,。這些重要講話精神，賦予軍民融合發(fā)展新的時代內(nèi)涵,，形成了完善,、系統(tǒng)的中國特色軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，把軍民融合發(fā)展提升到了新高度、新境界,、新水平,。
從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策
習近平同志指出，軍民融合是國家戰(zhàn)略,，關(guān)乎國家發(fā)展和安全全局,，既是興國之舉，又是強軍之策,。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，更好把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，是統(tǒng)一富國和強軍兩大目標,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力，促進國家發(fā)展,、保障國家安全的可靠支撐,。
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略兼顧發(fā)展和安全，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一,。當今時代,，以信息化為核心，以軍事戰(zhàn)略,、軍事技術(shù),、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)力量,、組織體制和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容,，以重塑軍事體系為主要目標的新軍事革命深入發(fā)展,，其速度之快、范圍之大,、程度之深前所未有,；軍事與政治、經(jīng)濟,、社會,、文化的關(guān)聯(lián)度空前緊密，現(xiàn)代國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律更加強調(diào)實現(xiàn)軍和民兩種力量,、兩種技術(shù),、兩種資源之間的轉(zhuǎn)化與融合。在這樣的態(tài)勢下,，在更廣范圍,、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,，使經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展,、兼容發(fā)展，才能為實現(xiàn)中國夢強軍夢筑牢發(fā)展和安全兩大基石,。
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之所以能夠?qū)Πl(fā)展和安全構(gòu)成支撐,，是因為國防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展具有雙向支撐拉動作用。一方面,，國防和軍隊現(xiàn)代化建設能夠有效拉動經(jīng)濟社會發(fā)展,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。如,，軍用船舶制造業(yè)的發(fā)展會拉動民用船舶制造業(yè)的發(fā)展,；“北斗系統(tǒng)”對國民經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)生數(shù)千億元的拉動效應；“神舟”飛天,、“嫦娥探月”等大型國家工程也都有力拉動了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，面臨增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換以及風險防控等多重挑戰(zhàn),，迫切需要更好發(fā)揮國防建設對經(jīng)濟建設的拉動作用,，在國防建設中挖掘軍民融合點，拓展發(fā)展新空間,，培育發(fā)展新動能,。另一方面，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設迫切需要經(jīng)濟建設發(fā)揮支撐作用,。習近平同志在黨的十九大報告中指出：我們的軍隊是人民軍隊,，我們的國防是全民國防,。軍事斗爭準備具有長期性、系統(tǒng)性,、復雜性,、艱巨性，推進國防和軍隊建設改革離不開全黨全國人民的支持,。只有通過實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，使國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密融合，才能使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為軍事斗爭準備提供更有效的支撐,，增強國防實力,。
應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措
習近平同志在黨的十九大報告中指出：世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,，和平與發(fā)展仍然是時代主題,；同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出,，世界經(jīng)濟增長動能不足,，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏,，恐怖主義,、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病,、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn),。當前,，國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合,。在這種形勢下,，只有推動軍民融合深度發(fā)展，才能有效應對復雜安全威脅,、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,。
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。黨的十九大報告提出全面建成小康社會決勝期要堅定實施七大戰(zhàn)略：科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,。所有這些戰(zhàn)略的實施都離不開安全的發(fā)展環(huán)境,，而軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅能夠為各項戰(zhàn)略的順利實施提供安全保障,，而且能夠有效帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。從這個意義上說,，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分,，而且在其中處于特別重要的地位，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，努力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中發(fā)揮著重要作用。
推動軍民融合深度發(fā)展有助于提升國家戰(zhàn)略能力,。習近平同志指出,，要扭住軍民融合不放松，善于在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,，統(tǒng)籌各方面力量資源,，不斷拓展融合深度和廣度，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略能力,。國家戰(zhàn)略能力是以國家戰(zhàn)略體系為基礎(chǔ)的,，只有國家戰(zhàn)略體系中的每一項戰(zhàn)略都得到有效實施、各項戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配合,，才能生成高水平的國家戰(zhàn)略能力,。當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡,、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期,。我們要按照習近平同志在黨的十九大報告中所要求的，“強化統(tǒng)一領(lǐng)導,、頂層設計,、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革”,。同時,，同步推進各方面體制機制改革、體系和要素融合,、制度和標準建設,，形成政治、經(jīng)濟,、軍事,、科技、外交,、文化等力量一體運用的戰(zhàn)略態(tài)勢,，努力構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略能力。
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合有助于提升國家創(chuàng)新能力、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,。習近平同志強調(diào),，推進軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新,；要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。這是從當今世界新一輪科技革命的新形勢出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略安排,。當今世界,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，為軍民融合打開了廣闊發(fā)展空間,，為提升國家創(chuàng)新能力提供了重大機遇,。3D打印、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)迅猛發(fā)展，無人駕駛汽車,、智能機器人,、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等無不展現(xiàn)出民用領(lǐng)域新科技運用于軍事領(lǐng)域的廣闊空間。很多國家力爭以最快速度先于對手把民用新科技創(chuàng)新成果應用到軍事領(lǐng)域,，以謀求軍事實力和綜合國力競爭優(yōu)勢,。對我國來說，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,，必將促進各類軍民科技創(chuàng)新資源的整合利用，加速前沿性,、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破,；有利于在更廣范圍、更高層次,、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容,、同步發(fā)展,，既使軍事創(chuàng)新得到強力支持和持續(xù)推動，又使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得更大動力支撐,，從而大大提升國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,。
習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)，中國始終不渝走和平發(fā)展道路,；奉行防御性的國防政策,；中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張,。他呼吁,，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體,?？梢姡覈鴮嵤┸娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略的目的不是為了爭奪霸權(quán),，而是順應現(xiàn)代國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律進行軍事斗爭準備,，目的是以全社會可承擔的最小成本，保持對敵人的最大戰(zhàn)略威懾,，以達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”,、最大限度維護和平的目的。因此,，我國的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅不是世界和平與發(fā)展的威脅,，恰恰相反，它將為遏制霸權(quán)主義,、維護世界和平貢獻重要力量,。（作者:王露 單位：中國行政體制改革研究會）
