編者按

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化教育體制改革,，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制,。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，完善立德樹人體制機(jī)制。本文是國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“立德樹人的落實(shí)機(jī)制研究”的前期調(diào)研成果。調(diào)研面向全國28個(gè)省、市,、自治區(qū)的689名教育局長、中小學(xué)校長,、教師,、家長，通過問卷調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)訪談等形式進(jìn)行,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時(shí)間的努力,，當(dāng)前立德樹人落實(shí)機(jī)制建設(shè)中,，立德樹人的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制狀況良好，調(diào)研對(duì)象對(duì)當(dāng)前學(xué)校立德樹人工作呈現(xiàn)出總體滿意的態(tài)度,。但同時(shí)調(diào)研也發(fā)現(xiàn),，立德樹人工作還存在有好的理念和目標(biāo)，但沒有達(dá)到理想的效果,；有好的認(rèn)知,、能力、期待和判斷,，但缺少足夠的行動(dòng),。是什么阻礙了立德樹人落實(shí)機(jī)制的有效行動(dòng)呢？

1.立德樹人工作的推進(jìn)總體讓人滿意

價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的前提要件,。完善的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制既要包含符合社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的政治價(jià)值觀,，又要包含符合教書育人規(guī)律、學(xué)生成長成才規(guī)律和德育規(guī)律的教育價(jià)值觀,，還要包含立足當(dāng)下，“不忘本來、吸收外來,、面向未來”的創(chuàng)新發(fā)展觀,，同時(shí)要有將正確的價(jià)值觀念“內(nèi)化于心、外化于行”的具體內(nèi)容,、路徑和方法,，要有考量價(jià)值導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

我們的觀測(cè)圍繞體現(xiàn)立德樹人理念,、要求和實(shí)現(xiàn)程度的教育主題設(shè)計(jì),、教育形式載體選擇、教育政策推行,、教育管理實(shí)施,、教育成效顯現(xiàn)五個(gè)方面進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前立德樹人的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制作用發(fā)揮狀況良好,。調(diào)研對(duì)象中,，有六至七成的評(píng)價(jià)者認(rèn)為當(dāng)前在校園文化育人、傳統(tǒng)文化教育,、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,、法治教育、民族精神教育,、時(shí)代精神教育等主題的立德樹人工作成效良好,；能通過禮儀禮節(jié)、先進(jìn)模范,、優(yōu)秀文藝作品等形式載體發(fā)揮良好的育人作用,；同時(shí)有近六成的人認(rèn)為，當(dāng)前在教育政策推行和行政管理上能夠與立德樹人的要求保持一致,。

我們圍繞不同區(qū)域,、不同學(xué)段、不同教學(xué)過程立德樹人的實(shí)現(xiàn)程度,、學(xué)校德育內(nèi)容和教育方法的科學(xué)性及學(xué)生全面發(fā)展的程度做了調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)在不同學(xué)段，不同的調(diào)研對(duì)象都對(duì)當(dāng)前學(xué)校立德樹人工作的推進(jìn)呈現(xiàn)出總體滿意的態(tài)度,，他們認(rèn)為當(dāng)前立德樹人在小學(xué),、初中、高中階段的實(shí)現(xiàn)程度高,、學(xué)校德育內(nèi)容和教育方法都能較好地符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn),，對(duì)“立德樹人貫穿教育全過程的程度”“德智體美勞各方面都得到發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度”“現(xiàn)有學(xué)校規(guī)章與立德樹人要求的一致性程度”都比較滿意。

2.從“知者”到“行者”還有距離

雖然立德樹人工作的推進(jìn)總體讓人滿意,，但調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前立德樹人工作還存在“理念是好的,，過程是好的,，結(jié)果不夠好”的現(xiàn)象，存在著一種教育主體從“知者”到“行者”間的距離,。

一是主體自覺與實(shí)際行動(dòng)力之間存在距離,。受訪者對(duì)學(xué)校校長和教育局局長抓立德樹人工作的自覺性給予了較高評(píng)價(jià)，但對(duì)“科任教師教學(xué)中體現(xiàn)立德樹人的自覺性程度”“立德樹人的教師精力保障程度”評(píng)價(jià)不高,。究其原因,，是因?yàn)榻逃姓块T、學(xué)校還不能非常有效地評(píng)價(jià)立德樹人的效果,，并把評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到日常工作中去,。

二是對(duì)立德樹人的理解力和執(zhí)行力的評(píng)價(jià)判斷與實(shí)際成效之間存在距離。調(diào)研中,，不同主體對(duì)各自及整體的對(duì)立德樹人工作的理解力和執(zhí)行力都表示出了充分自信和較高的滿意度,，認(rèn)為目前的教材、課程都較好地體現(xiàn)了立德樹人的要求,，科任教師也具備相應(yīng)的立德樹人的能力,。但同時(shí)，他們也認(rèn)為立德樹人要求在各科教學(xué),、教輔和考試中的體現(xiàn)程度不夠,；德育課程理論聯(lián)系實(shí)際的程度不夠；社會(huì)實(shí)踐育人,、網(wǎng)絡(luò)育人的能力與成效尚顯不足,；還有受訪者認(rèn)為教學(xué)任務(wù)過重影響了立德樹人工作的開展。

三是立德樹人的共同目標(biāo)和政府,、學(xué)校,、社會(huì)與家庭協(xié)同行動(dòng)間存在距離。受訪者認(rèn)為,，當(dāng)前學(xué)校與街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同育人的實(shí)現(xiàn)程度，運(yùn)用公共設(shè)施,、通過課外活動(dòng)實(shí)施育人的成效,，家長要求與立德樹人要求的一致性程度都不高，與此同時(shí),，他們認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部具有良好的立德樹人氛圍,，全體教職員工、全校各項(xiàng)工作都能圍繞立德樹人工作展開,。這也在一定程度上反映了當(dāng)前學(xué)校立德樹人工作局限于學(xué)校范圍,，缺少家庭和社會(huì)協(xié)同，缺少工作的經(jīng)費(fèi),、空間設(shè)備,、時(shí)間,、人員等資源性保障。

四是立德樹人的推廣機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，雖然教育行政部門立德樹人的規(guī)劃健全程度受到很高的認(rèn)可，但相關(guān)規(guī)劃要求的實(shí)施程度和規(guī)劃內(nèi)容的可操作性程度的認(rèn)可度并不高,。可見,，即使規(guī)劃健全,、各層次對(duì)立德樹人的要求一致，也還是必須要有可實(shí)施,、可操作的舉措和指令,，使規(guī)劃落到實(shí)處。這提示我們?cè)诹⒌聵淙寺鋵?shí)機(jī)制的建設(shè)過程中,，推廣的內(nèi)容必須有引領(lǐng)力和推動(dòng)力,，有可復(fù)制性和可操作性，符合推廣對(duì)象的工作生態(tài),。

3.為何良“知”難達(dá)善“行”

有好的理念和目標(biāo),，但沒有達(dá)到理想的效果；有好的認(rèn)知,、能力,、期待和判斷，但缺少足夠的行動(dòng),。是什么阻礙了立德樹人落實(shí)機(jī)制的有效行動(dòng)呢,？

我們對(duì)60個(gè)考察指標(biāo)進(jìn)行均值排序，發(fā)現(xiàn)得分最高的分別是校長,、教師,、教育局局長對(duì)立德樹人含義的理解程度；而得分最低的是7個(gè)考察指標(biāo)中有6項(xiàng)指向“人,、財(cái),、物、時(shí),、空”的合力機(jī)制要素部分,。在“最高”和“最低”之間，我們可以看到,，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育具備良好的落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的思想條件,。但是，巧婦難為無米之炊,，物質(zhì)條件的匱乏顯然是制約立德樹人根本任務(wù)落到實(shí)處的重要因素,。

不同主體對(duì)同一事物的理解和把握是存在差異的,，而這種差異性會(huì)導(dǎo)致不同的行為選擇，也會(huì)產(chǎn)生不同的行動(dòng)效果,?！皩W(xué)校與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同育人的實(shí)現(xiàn)程度”均值最低的原因正是如此,，由此我們可以看出,，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)立德樹人的含義及落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要性的把握與教育主體對(duì)此的理解和把握存在一定的差距，而主觀認(rèn)識(shí)的局限性會(huì)對(duì)行動(dòng)的效能產(chǎn)生消極影響,。另一方面,，政府、教育行政部門對(duì)學(xué)校德育工作的理解和認(rèn)識(shí)直接影響其政策的制定和資源的供給,，但我們發(fā)現(xiàn)教育行政部門制定,、實(shí)施立德樹人規(guī)劃要求和內(nèi)容的狀況也低于整體均值，這說明教育行政部門給予學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的引導(dǎo),、支持和保障是有可提升空間的,。

此外，不同主體立德樹人的實(shí)際能力低于其自我判斷造成的動(dòng)能不足,，也導(dǎo)致良“知”難達(dá)善“行”,。調(diào)查顯示，不同主體對(duì)于校園文化,、傳統(tǒng)文化,、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治,、民族精神,、時(shí)代精神等教育主題和內(nèi)容，課程,、教材等教育教學(xué)的載體,，都有較為積極的認(rèn)可；但同時(shí),，不同主體對(duì)于立德樹人在教學(xué),、教輔、考試中的實(shí)現(xiàn)度,，評(píng)價(jià)都較低,。有近六成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前教學(xué)任務(wù)過重影響了立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)。為什么有好的教育主題和內(nèi)容,、好的課程,、好的教材、好的隊(duì)伍卻不能有好的教學(xué),？理論上說,，立德樹人與教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)是鹽溶于水的關(guān)系,，為什么“教學(xué)任務(wù)重”會(huì)成為影響立德樹人落實(shí)的負(fù)面因素？學(xué)科教師立德樹人的自覺性不夠是一個(gè)原因,，而另一個(gè)原因可能是教師在教學(xué)過程中立德樹人的能力不足,。

在調(diào)查中，不同的立德樹人主體對(duì)各自和總體的立德樹人能力都表現(xiàn)出了充分的自信和信任,。但分析發(fā)現(xiàn),，無論是他們對(duì)于立德樹人的理解能力，還是在具體教育教學(xué)過程中落實(shí)立德樹人的能力,，無論是通過良善的規(guī)章制度引領(lǐng),、支持、保障立德樹人根本任務(wù)落到實(shí)處的能力,，還是將立德樹人資源進(jìn)行創(chuàng)造、獲得,、整合的能力,，仍有待提升。

知不足而后進(jìn),。如果主體的評(píng)價(jià)高于其實(shí)際能力,，一旦遇到困難或發(fā)現(xiàn)問題，往往更多地會(huì)用訴諸其外的歸因方式,，從而產(chǎn)生消極的態(tài)度或采用不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方式,，無法發(fā)現(xiàn)真問題或找到正確的解決方式。也許正因如此,，所以現(xiàn)有的立德樹人落實(shí)機(jī)制中缺少將共同目標(biāo)轉(zhuǎn)化為共同責(zé)任,、共同標(biāo)準(zhǔn)、共同行動(dòng)的方法和路徑,，從而導(dǎo)致“知”與“行”不一,。

4.立德樹人“知行合一”的路徑探索

一是讓豐富而均衡的資源全方位支撐起共同的立德樹人理想。

在立德樹人的合力機(jī)制維度上,，城市和鄉(xiāng)村在立德樹人關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)上的顯著性差異給了我們彌合“知”“行”距離的路徑啟示,。城市立德樹人資源的豐富性和可達(dá)性顯著高于農(nóng)村，成效也顯著高于農(nóng)村,，可見,，資源的可獲得性決定了立德樹人取得實(shí)效的可能性。

因此,，在立德樹人落實(shí)機(jī)制建設(shè)的過程中,，我們必須關(guān)注城鄉(xiāng)可獲得資源不均衡的現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)獲取立德樹人資源的渠道特點(diǎn)。一方面,，要注意挖掘,、配給和創(chuàng)設(shè)農(nóng)村地區(qū)的教育資源,，并注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)、街道立德樹人資源的傾斜,，指導(dǎo)其更為科學(xué)有效地開展立德樹人工作,，并加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的考核激勵(lì)。另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)城市的教育資源,，做到校內(nèi)外貫通,、家庭與社會(huì)貫通，通過有效方式使城鄉(xiāng)教育資源實(shí)現(xiàn)一定程度的交互,，從而為全社會(huì)形成一體化德育格局奠定基礎(chǔ),。

二是以五育并舉、實(shí)踐引領(lǐng)為路徑,，使貫通式,、一體化德育目標(biāo)貫穿教育的全過程。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，是否能夠注重按照不同學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)來實(shí)施立德樹人工作,，對(duì)學(xué)生的成長、立德樹人的成效具有重要影響,。因此,，我們認(rèn)為尊重不同學(xué)段學(xué)生特點(diǎn)和成長規(guī)律，確?！胺较蛘_,、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接,、載體豐富,、常態(tài)開展”，是在立德樹人落實(shí)機(jī)制多個(gè)維度上破解“知”“行”分離難題的良方,。

首先,，我們可以按照德智體美勞五育并舉的要求，設(shè)計(jì)符合不同學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)和成長規(guī)律的教育活動(dòng),，以接力式的久久為功,，使立德樹人的根本任務(wù)步步為實(shí)；充分運(yùn)用不同學(xué)段在學(xué)科知識(shí)體系設(shè)計(jì)上的銜接優(yōu)勢(shì),，致力提升開展融入式立德樹人工作的意識(shí),、能力和智慧；構(gòu)建針對(duì)不同學(xué)段學(xué)生和立德樹人主體的考核評(píng)價(jià)體系,，以此作為學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展和主體育人能力發(fā)展的導(dǎo)引式階梯,，以目標(biāo)、過程、評(píng)價(jià)的一致性和銜接性構(gòu)建大中小德育一體化的主通道,。

其次,，聚焦不同學(xué)段的資源和優(yōu)勢(shì)、短板和瓶頸,，一方面,，總結(jié)各學(xué)段立德樹人的成敗經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行問題挖掘,、規(guī)律總結(jié),、創(chuàng)新推廣；另一方面,，積極探討如何通過科學(xué)的機(jī)制,，有效的方法促進(jìn)育人資源的共通共享。豐富的實(shí)踐和相關(guān)調(diào)研啟示我們,，以實(shí)踐為引領(lǐng),，整合學(xué)段的資源，建立不同學(xué)段學(xué)生和立德樹人主體的互動(dòng)關(guān)系,，可以構(gòu)建大中小德育一體化的“立交橋”,。

具有共同目標(biāo)、共同責(zé)任的“主通道”和一體化的“立交橋”,，可以使不同學(xué)段、不同主體能在共同的行動(dòng)中,，對(duì)立德樹人“應(yīng)然”和“實(shí)然”的狀態(tài)有共識(shí)性的準(zhǔn)確理解和把握,，從而在政策保障、資源共享和協(xié)同支持中,，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、增進(jìn)互相理解，同步增長對(duì)立德樹人成效的卓越期待和要求,。為此,，要在不同學(xué)段凝煉出共同的目標(biāo)，明確共同責(zé)任,、共同標(biāo)準(zhǔn),，制定具體的行動(dòng)方案和實(shí)施路徑，并構(gòu)建具有共識(shí)的考核評(píng)價(jià)體系,。

三是深度參與,、緊密聯(lián)系，以全員匯聚力量,，增能增效,。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不同調(diào)研對(duì)象對(duì)60個(gè)觀察指標(biāo)的感知評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出參與度越高、聯(lián)系互動(dòng)越緊密,，評(píng)價(jià)分值越高的明顯傾向,。可見,，通過各種方式增加不同主體在立德樹人工作中的參與度,，促進(jìn)不同主體間的互動(dòng)頻次，有助于提升他們對(duì)立德樹人工作的理解和總體把握,。

教育局局長,、學(xué)校、教師,、家長對(duì)立德樹人含義的理解程度,、工作的自覺性和能力的自評(píng)分?jǐn)?shù)均高于對(duì)其他主體的評(píng)價(jià)；對(duì)自身實(shí)際參與的德育環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)較高,，而對(duì)其他主體主導(dǎo)的德育環(huán)節(jié)和落實(shí)情況持“保守”甚至“不看好”的態(tài)度,。這一方面顯示了他們?cè)诠ぷ髦械某浞肿孕藕妥杂X投入程度，另一方面也啟示我們不同教育主體在自信地投入工作的同時(shí),，要善于主動(dòng)合作,、換位思考、觀察學(xué)習(xí),、交流反思,。

總之，不同主體的深度參與,、緊密聯(lián)系可以增進(jìn)不同主體間的理解,，從而使更好的主體協(xié)同成為可能，通過主體的互動(dòng)為資源整合,、經(jīng)驗(yàn)交流,、實(shí)踐檢驗(yàn)創(chuàng)造更多的渠道和平臺(tái)，為立德樹人合力機(jī)制,、推廣機(jī)制的建設(shè)奠定基礎(chǔ),；通過積極的態(tài)度和行動(dòng)，使主體落實(shí)立德樹人的能力不斷提升以更好地達(dá)成立德樹人的理想目標(biāo)和成效,，使立德樹人價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為能力機(jī)制建設(shè)的動(dòng)能,；通過基于實(shí)踐檢驗(yàn)的對(duì)立德樹人全過程、全要素和理想效能的準(zhǔn)確把握,，完善和構(gòu)建以規(guī)范化,、可操作、有實(shí)效的科學(xué)評(píng)價(jià)體系為核心的動(dòng)力機(jī)制,。在全員協(xié)同參與的過程中,，使立德樹人五個(gè)維度的落實(shí)機(jī)制得以建立互相聯(lián)動(dòng),、互相賦能的通道，最終提升立德樹人的總體成效,。

綜上,，我們認(rèn)為要最大程度上激發(fā)不同主體的主觀能動(dòng)性，使不同主體在立德樹人過程中善知,、善作,、善成，使立德樹人的“知”與“行”同向同行,，動(dòng)態(tài)彌合,，就必須構(gòu)建這樣一個(gè)以價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制為牽引，以動(dòng)力機(jī)制為驅(qū)動(dòng),，以能力機(jī)制為助推,，以合力機(jī)制為保障，以推廣機(jī)制為檢驗(yàn)的多維立體,、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的立德樹人落實(shí)機(jī)制,。