編者按

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào),，要深化教育體制改革,，健全立德樹人落實機(jī)制。黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，完善立德樹人體制機(jī)制,。本文是國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“立德樹人的落實機(jī)制研究”的前期調(diào)研成果。調(diào)研面向全國28個省,、市,、自治區(qū)的689名教育局長、中小學(xué)校長,、教師,、家長，通過問卷調(diào)查,、現(xiàn)場訪談等形式進(jìn)行,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時間的努力,，當(dāng)前立德樹人落實機(jī)制建設(shè)中,，立德樹人的價值引領(lǐng)機(jī)制狀況良好，調(diào)研對象對當(dāng)前學(xué)校立德樹人工作呈現(xiàn)出總體滿意的態(tài)度,。但同時調(diào)研也發(fā)現(xiàn),，立德樹人工作還存在有好的理念和目標(biāo)，但沒有達(dá)到理想的效果,；有好的認(rèn)知,、能力、期待和判斷,，但缺少足夠的行動,。是什么阻礙了立德樹人落實機(jī)制的有效行動呢？

1.立德樹人工作的推進(jìn)總體讓人滿意

價值引領(lǐng)機(jī)制是落實立德樹人根本任務(wù)的前提要件,。完善的價值引領(lǐng)機(jī)制既要包含符合社會主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的政治價值觀,，又要包含符合教書育人規(guī)律、學(xué)生成長成才規(guī)律和德育規(guī)律的教育價值觀,，還要包含立足當(dāng)下,，“不忘本來、吸收外來,、面向未來”的創(chuàng)新發(fā)展觀,，同時要有將正確的價值觀念“內(nèi)化于心,、外化于行”的具體內(nèi)容、路徑和方法,，要有考量價值導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)程度的評價標(biāo)準(zhǔn),。

我們的觀測圍繞體現(xiàn)立德樹人理念、要求和實現(xiàn)程度的教育主題設(shè)計,、教育形式載體選擇,、教育政策推行、教育管理實施,、教育成效顯現(xiàn)五個方面進(jìn)行,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前立德樹人的價值引領(lǐng)機(jī)制作用發(fā)揮狀況良好。調(diào)研對象中,，有六至七成的評價者認(rèn)為當(dāng)前在校園文化育人,、傳統(tǒng)文化教育、社會主義核心價值觀教育,、法治教育,、民族精神教育、時代精神教育等主題的立德樹人工作成效良好,；能通過禮儀禮節(jié),、先進(jìn)模范、優(yōu)秀文藝作品等形式載體發(fā)揮良好的育人作用,；同時有近六成的人認(rèn)為,，當(dāng)前在教育政策推行和行政管理上能夠與立德樹人的要求保持一致。

我們圍繞不同區(qū)域,、不同學(xué)段,、不同教學(xué)過程立德樹人的實現(xiàn)程度、學(xué)校德育內(nèi)容和教育方法的科學(xué)性及學(xué)生全面發(fā)展的程度做了調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)在不同學(xué)段,，不同的調(diào)研對象都對當(dāng)前學(xué)校立德樹人工作的推進(jìn)呈現(xiàn)出總體滿意的態(tài)度，他們認(rèn)為當(dāng)前立德樹人在小學(xué),、初中,、高中階段的實現(xiàn)程度高、學(xué)校德育內(nèi)容和教育方法都能較好地符合學(xué)生身心發(fā)展特點,，對“立德樹人貫穿教育全過程的程度”“德智體美勞各方面都得到發(fā)展的實現(xiàn)程度”“現(xiàn)有學(xué)校規(guī)章與立德樹人要求的一致性程度”都比較滿意,。

2.從“知者”到“行者”還有距離

雖然立德樹人工作的推進(jìn)總體讓人滿意，但調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前立德樹人工作還存在“理念是好的,，過程是好的,，結(jié)果不夠好”的現(xiàn)象，存在著一種教育主體從“知者”到“行者”間的距離。

一是主體自覺與實際行動力之間存在距離,。受訪者對學(xué)校校長和教育局局長抓立德樹人工作的自覺性給予了較高評價,，但對“科任教師教學(xué)中體現(xiàn)立德樹人的自覺性程度”“立德樹人的教師精力保障程度”評價不高。究其原因,，是因為教育行政部門,、學(xué)校還不能非常有效地評價立德樹人的效果，并把評價結(jié)果運用到日常工作中去,。

二是對立德樹人的理解力和執(zhí)行力的評價判斷與實際成效之間存在距離,。調(diào)研中，不同主體對各自及整體的對立德樹人工作的理解力和執(zhí)行力都表示出了充分自信和較高的滿意度,，認(rèn)為目前的教材,、課程都較好地體現(xiàn)了立德樹人的要求，科任教師也具備相應(yīng)的立德樹人的能力,。但同時，他們也認(rèn)為立德樹人要求在各科教學(xué),、教輔和考試中的體現(xiàn)程度不夠,；德育課程理論聯(lián)系實際的程度不夠,；社會實踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人的能力與成效尚顯不足,；還有受訪者認(rèn)為教學(xué)任務(wù)過重影響了立德樹人工作的開展,。

三是立德樹人的共同目標(biāo)和政府、學(xué)校,、社會與家庭協(xié)同行動間存在距離,。受訪者認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校與街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同育人的實現(xiàn)程度，運用公共設(shè)施,、通過課外活動實施育人的成效,，家長要求與立德樹人要求的一致性程度都不高，與此同時,，他們認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部具有良好的立德樹人氛圍，全體教職員工,、全校各項工作都能圍繞立德樹人工作展開。這也在一定程度上反映了當(dāng)前學(xué)校立德樹人工作局限于學(xué)校范圍，缺少家庭和社會協(xié)同,，缺少工作的經(jīng)費,、空間設(shè)備,、時間、人員等資源性保障,。

四是立德樹人的推廣機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，雖然教育行政部門立德樹人的規(guī)劃健全程度受到很高的認(rèn)可,，但相關(guān)規(guī)劃要求的實施程度和規(guī)劃內(nèi)容的可操作性程度的認(rèn)可度并不高,。可見,，即使規(guī)劃健全、各層次對立德樹人的要求一致,，也還是必須要有可實施,、可操作的舉措和指令，使規(guī)劃落到實處,。這提示我們在立德樹人落實機(jī)制的建設(shè)過程中，推廣的內(nèi)容必須有引領(lǐng)力和推動力,，有可復(fù)制性和可操作性,，符合推廣對象的工作生態(tài),。

3.為何良“知”難達(dá)善“行”

有好的理念和目標(biāo)，但沒有達(dá)到理想的效果,；有好的認(rèn)知、能力,、期待和判斷，但缺少足夠的行動,。是什么阻礙了立德樹人落實機(jī)制的有效行動呢？

我們對60個考察指標(biāo)進(jìn)行均值排序，發(fā)現(xiàn)得分最高的分別是校長,、教師、教育局局長對立德樹人含義的理解程度,；而得分最低的是7個考察指標(biāo)中有6項指向“人、財,、物、時,、空”的合力機(jī)制要素部分。在“最高”和“最低”之間,，我們可以看到，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育具備良好的落實立德樹人根本任務(wù)的思想條件,。但是,，巧婦難為無米之炊,，物質(zhì)條件的匱乏顯然是制約立德樹人根本任務(wù)落到實處的重要因素,。

不同主體對同一事物的理解和把握是存在差異的，而這種差異性會導(dǎo)致不同的行為選擇,，也會產(chǎn)生不同的行動效果?！皩W(xué)校與街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同育人的實現(xiàn)程度”均值最低的原因正是如此,，由此我們可以看出，因為社會對立德樹人的含義及落實立德樹人根本任務(wù)的重要性的把握與教育主體對此的理解和把握存在一定的差距,，而主觀認(rèn)識的局限性會對行動的效能產(chǎn)生消極影響,。另一方面，政府、教育行政部門對學(xué)校德育工作的理解和認(rèn)識直接影響其政策的制定和資源的供給,，但我們發(fā)現(xiàn)教育行政部門制定、實施立德樹人規(guī)劃要求和內(nèi)容的狀況也低于整體均值,，這說明教育行政部門給予學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)的引導(dǎo)、支持和保障是有可提升空間的,。

此外，不同主體立德樹人的實際能力低于其自我判斷造成的動能不足,，也導(dǎo)致良“知”難達(dá)善“行”,。調(diào)查顯示，不同主體對于校園文化,、傳統(tǒng)文化,、社會主義核心價值觀,、法治、民族精神,、時代精神等教育主題和內(nèi)容，課程,、教材等教育教學(xué)的載體,，都有較為積極的認(rèn)可,；但同時，不同主體對于立德樹人在教學(xué),、教輔、考試中的實現(xiàn)度,，評價都較低,。有近六成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前教學(xué)任務(wù)過重影響了立德樹人根本任務(wù)的落實,。為什么有好的教育主題和內(nèi)容、好的課程,、好的教材、好的隊伍卻不能有好的教學(xué),？理論上說，立德樹人與教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)是鹽溶于水的關(guān)系,，為什么“教學(xué)任務(wù)重”會成為影響立德樹人落實的負(fù)面因素？學(xué)科教師立德樹人的自覺性不夠是一個原因,，而另一個原因可能是教師在教學(xué)過程中立德樹人的能力不足。

在調(diào)查中,，不同的立德樹人主體對各自和總體的立德樹人能力都表現(xiàn)出了充分的自信和信任。但分析發(fā)現(xiàn),，無論是他們對于立德樹人的理解能力，還是在具體教育教學(xué)過程中落實立德樹人的能力,，無論是通過良善的規(guī)章制度引領(lǐng),、支持,、保障立德樹人根本任務(wù)落到實處的能力，還是將立德樹人資源進(jìn)行創(chuàng)造,、獲得,、整合的能力，仍有待提升,。

知不足而后進(jìn),。如果主體的評價高于其實際能力,，一旦遇到困難或發(fā)現(xiàn)問題,，往往更多地會用訴諸其外的歸因方式,，從而產(chǎn)生消極的態(tài)度或采用不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對方式，無法發(fā)現(xiàn)真問題或找到正確的解決方式,。也許正因如此，所以現(xiàn)有的立德樹人落實機(jī)制中缺少將共同目標(biāo)轉(zhuǎn)化為共同責(zé)任,、共同標(biāo)準(zhǔn)、共同行動的方法和路徑,，從而導(dǎo)致“知”與“行”不一。

4.立德樹人“知行合一”的路徑探索

一是讓豐富而均衡的資源全方位支撐起共同的立德樹人理想,。

在立德樹人的合力機(jī)制維度上，城市和鄉(xiāng)村在立德樹人關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)上的顯著性差異給了我們彌合“知”“行”距離的路徑啟示,。城市立德樹人資源的豐富性和可達(dá)性顯著高于農(nóng)村，成效也顯著高于農(nóng)村,，可見，資源的可獲得性決定了立德樹人取得實效的可能性,。

因此，在立德樹人落實機(jī)制建設(shè)的過程中,，我們必須關(guān)注城鄉(xiāng)可獲得資源不均衡的現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)獲取立德樹人資源的渠道特點。一方面,，要注意挖掘,、配給和創(chuàng)設(shè)農(nóng)村地區(qū)的教育資源,，并注重對農(nóng)村社區(qū)、街道立德樹人資源的傾斜,，指導(dǎo)其更為科學(xué)有效地開展立德樹人工作，并加強(qiáng)對這項工作的考核激勵,。另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化升級城市的教育資源,，做到校內(nèi)外貫通,、家庭與社會貫通,，通過有效方式使城鄉(xiāng)教育資源實現(xiàn)一定程度的交互,，從而為全社會形成一體化德育格局奠定基礎(chǔ)。

二是以五育并舉,、實踐引領(lǐng)為路徑，使貫通式,、一體化德育目標(biāo)貫穿教育的全過程。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，是否能夠注重按照不同學(xué)生的發(fā)展特點來實施立德樹人工作，對學(xué)生的成長,、立德樹人的成效具有重要影響。因此,，我們認(rèn)為尊重不同學(xué)段學(xué)生特點和成長規(guī)律，確?！胺较蛘_、內(nèi)容完善,、學(xué)段銜接、載體豐富,、常態(tài)開展”，是在立德樹人落實機(jī)制多個維度上破解“知”“行”分離難題的良方,。

首先，我們可以按照德智體美勞五育并舉的要求,，設(shè)計符合不同學(xué)段學(xué)生的特點和成長規(guī)律的教育活動，以接力式的久久為功,，使立德樹人的根本任務(wù)步步為實；充分運用不同學(xué)段在學(xué)科知識體系設(shè)計上的銜接優(yōu)勢,，致力提升開展融入式立德樹人工作的意識,、能力和智慧；構(gòu)建針對不同學(xué)段學(xué)生和立德樹人主體的考核評價體系,，以此作為學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展和主體育人能力發(fā)展的導(dǎo)引式階梯，以目標(biāo),、過程,、評價的一致性和銜接性構(gòu)建大中小德育一體化的主通道,。

其次，聚焦不同學(xué)段的資源和優(yōu)勢,、短板和瓶頸，一方面,，總結(jié)各學(xué)段立德樹人的成敗經(jīng)驗，進(jìn)行問題挖掘,、規(guī)律總結(jié)、創(chuàng)新推廣,；另一方面,，積極探討如何通過科學(xué)的機(jī)制，有效的方法促進(jìn)育人資源的共通共享,。豐富的實踐和相關(guān)調(diào)研啟示我們，以實踐為引領(lǐng),，整合學(xué)段的資源，建立不同學(xué)段學(xué)生和立德樹人主體的互動關(guān)系,，可以構(gòu)建大中小德育一體化的“立交橋”,。

具有共同目標(biāo),、共同責(zé)任的“主通道”和一體化的“立交橋”，可以使不同學(xué)段,、不同主體能在共同的行動中，對立德樹人“應(yīng)然”和“實然”的狀態(tài)有共識性的準(zhǔn)確理解和把握,，從而在政策保障,、資源共享和協(xié)同支持中,，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、增進(jìn)互相理解,，同步增長對立德樹人成效的卓越期待和要求。為此,，要在不同學(xué)段凝煉出共同的目標(biāo)，明確共同責(zé)任,、共同標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的行動方案和實施路徑,，并構(gòu)建具有共識的考核評價體系,。

三是深度參與、緊密聯(lián)系,，以全員匯聚力量，增能增效,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不同調(diào)研對象對60個觀察指標(biāo)的感知評價呈現(xiàn)出參與度越高,、聯(lián)系互動越緊密,，評價分值越高的明顯傾向?？梢?，通過各種方式增加不同主體在立德樹人工作中的參與度,，促進(jìn)不同主體間的互動頻次,，有助于提升他們對立德樹人工作的理解和總體把握。

教育局局長,、學(xué)校、教師,、家長對立德樹人含義的理解程度,、工作的自覺性和能力的自評分?jǐn)?shù)均高于對其他主體的評價；對自身實際參與的德育環(huán)節(jié)評價較高,，而對其他主體主導(dǎo)的德育環(huán)節(jié)和落實情況持“保守”甚至“不看好”的態(tài)度。這一方面顯示了他們在工作中的充分自信和自覺投入程度,，另一方面也啟示我們不同教育主體在自信地投入工作的同時,，要善于主動合作,、換位思考,、觀察學(xué)習(xí)、交流反思,。

總之，不同主體的深度參與,、緊密聯(lián)系可以增進(jìn)不同主體間的理解，從而使更好的主體協(xié)同成為可能,，通過主體的互動為資源整合、經(jīng)驗交流,、實踐檢驗創(chuàng)造更多的渠道和平臺,，為立德樹人合力機(jī)制、推廣機(jī)制的建設(shè)奠定基礎(chǔ),；通過積極的態(tài)度和行動，使主體落實立德樹人的能力不斷提升以更好地達(dá)成立德樹人的理想目標(biāo)和成效,，使立德樹人價值引領(lǐng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為能力機(jī)制建設(shè)的動能；通過基于實踐檢驗的對立德樹人全過程、全要素和理想效能的準(zhǔn)確把握,，完善和構(gòu)建以規(guī)范化,、可操作、有實效的科學(xué)評價體系為核心的動力機(jī)制,。在全員協(xié)同參與的過程中，使立德樹人五個維度的落實機(jī)制得以建立互相聯(lián)動,、互相賦能的通道，最終提升立德樹人的總體成效,。

綜上，我們認(rèn)為要最大程度上激發(fā)不同主體的主觀能動性,，使不同主體在立德樹人過程中善知、善作,、善成，使立德樹人的“知”與“行”同向同行,，動態(tài)彌合，就必須構(gòu)建這樣一個以價值引領(lǐng)機(jī)制為牽引,，以動力機(jī)制為驅(qū)動,，以能力機(jī)制為助推,，以合力機(jī)制為保障，以推廣機(jī)制為檢驗的多維立體,、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的立德樹人落實機(jī)制。